INTRODUCCIÓN
Desde la educación prehispánica se les inculcaba a niños y niñas
las practicas que debían realizarse dependiendo de su lugar de origen y la
forma de gobierno que cada uno de estos debería ejercer.
La
educación nacional nos brinda todos los beneficios para todos nosotros así como los avances que
día a día podría decirse cambian para nuestro bien dándonos mejores oportunidades para seguir adelante.
DESARROLLO
EDUCACION EN LA ANTIGUA INDIA
Ésta se inicia con la emigración de los pueblos arios desde las estepas de Asia
central a las orillas de los ríos Indo y Ganges, en torno al año 2.000 a. C. Es en estos momentos
cuando se forma la sociedad de castas que pervive en la actualidad: los brahmanes o sacerdotes en
la cúspide, los kchatrias o guerreros a continuación, los vanysias que engloban
a los artesanos, comerciantes y campesinos, y en la base, los sudras o siervos;
excluidos, queda la casta de los parias, los intocables. El objetivo
fundamental de la educación es la liberación de la ignorancia, "moksa".
Se pretende educar al varón en la obediencia, el respeto a los padres y la
piedad hacia los dioses; la mujer debe aprender las virtudes de someterse y
adorar al marido, la fidelidad, la castidad, la obediencia, la resignación, la
alegría y llevar con perfección el hogar.
EDUCACION DE LA ANTIGUA CHINA
EDUCACION DE LA ANTIGUA CHINA
La
aparición y difusión del pensamiento de Confucio, en el siglo VI a. C., divide
la historia de China en
dos grandes etapas. La época pre confuciana, desde los orígenes de esta cultura
asiática en el siglo
XV a. C., estuvo marcada por las grandes dinastías
Chang y Chou, así como por el feudalismo como estructura social y política
Además
del pensamiento confuciano, el pueblo chino tuvo otra gran corriente de
pensamiento que fue el taoísmo,
aunque no tuvo consecuencias en el terreno educativo.
El confucianismo y
su visión del mundo determinan las características, los objetivos y los
contenidos de la educación en la antigua China hasta bien entrado el siglo XX y
hasta el gran cambio cultural, social y económico que supuso la revolución
marxista y el largo gobierno de Mao Zedong.
En la concepción clásica, el cosmos se articula en la armonía del Cielo, el
Hombre y la Tierra; el Emperador, que recibe el Mandato del Cielo,
vela por el mantenimiento de este equilibrio
La
educación comprenderá, por tanto, un ámbito fundamental: la formación moral, y
otros dos que la completan, como son la intelectual y la guerrera. Para
conseguir los objetivos morales se enseñan dos disciplinas, la música, porque
conmueve el interior de la persona y le crea serenidad, y las ceremonias, que
regulan la conducta exterior y otorgan elegancia a quien se ejercita con esmero
y rigor. Las prácticas militares comprenden el manejo de carros de combate y el
tiro con arco. La formación cultural se centra en el aprendizaje de la
escritura y de las matemáticas.
EDUCACION DEL ANTIGUO EGIPTO
El no letrado era considerado como una bestia de carga, es decir, un esclavo. La escuela era llamada casa de instrucción; el programa de estudios abarcaba: religión, urbanidad, lectura, escritura, cálculo, natación y gimnasia. En ellas se enseñaba escritura de carácter, hieráticos y demóticos, dibujo, contabilidad, redacción literaria y geometría práctica. El paso de la escuela elemental a la superior se determinaba por un examen.
EDUCACION DEL ANTIGUO EGIPTO
El no letrado era considerado como una bestia de carga, es decir, un esclavo. La escuela era llamada casa de instrucción; el programa de estudios abarcaba: religión, urbanidad, lectura, escritura, cálculo, natación y gimnasia. En ellas se enseñaba escritura de carácter, hieráticos y demóticos, dibujo, contabilidad, redacción literaria y geometría práctica. El paso de la escuela elemental a la superior se determinaba por un examen.
Los
estudios superiores tenían carácter técnico y profesional. Los maestros
pertenecían generalmente a la casta de los sacerdotes y tenían como misión
mantener su supremacía y autoridad de casta superior y la sumisión de las
castas inferiores.
Desde
sus primeros años iban descalzos y con la cabeza rapada. La madre le inculcaba
las lecciones de religión y moral. El modo de enseñar era completamente
rutinario. Los escolares disponían de un silabario donde aparecían ordenados
los signos usuales con su pronunciación y su significado. Los aprendían
de memoria, los copiaban y
cuando los distinguían sabían más o menos leer y escribir
EDUCION DEL MUNDO HEBREO
Su
libro sagrado es el talmud. La educación se daba en un principio dentro del
seno familiar. La escuela elemental fue una institución tardía. Su método de
enseñanza se basaba en la repetición y la revisión. La escuela se organizaba en
tres clases: la migar, la mishnath y la guemara; en todas ellas existía el
ideal teocrático.
EDUCACION DE LA ANTIGUA GRECIA
En
la civilización de la antigua Grecia se distinguen cuatro modelos o paideias
educativas: la arcaica, entre los siglos VIII y VI a. C. ,
la espartana y la ateniense, que centran el periodo clásico, del siglo VI a. C. al IV a. C.,
y la enkiklios paideia helenística que se sitúa en el mundo
helenístico creado por Alejandro Magno,
que convirtió la lengua y culturas griegas en koiné del Mediterráneo oriental
durante la dominación romana y el periodo bizantino. La paideia arcaica surge durante
la formación del mundo griego, asimiladas las civilizaciones anteriores minoica
y micéncia de la primera mitad del segundo milenio a.C., y superadas las
llamadas Edades Oscuras de transición del segundo al primer milenio. La música,
la lengua griega, el saber hablar y debatir,
así como el aprender a manejarse en la vida, a vivir en comunidad, conforman el
aprendizaje intelectual que debe completarse con la enseñanza moral de las
virtudes: la piedad o eusebeia (el temor a los dioses), el
respeto a los demás, la nobleza, el orgullo y
la bondad. Este ideal educativo solamente está al alcance de los mejores,
los aristoi, un concepto aristocrático que Homero traslada desde
sus orígenes sociales, de una nobleza como grupo social, al terreno espiritual
en el que los aristoi son los filósofos, personas que demuestran su excelencia
al resto de ciudadanos gracias a su espíritu competitivo, al valor y práctica
constante del esfuerzo, de la superación y del triunfo, virtudes que tendrán un
premio: el honor.
EN LA ANTIGUA POLIS
En la antigua polis de Esparta la educación pretendía formar a los ciudadanos en las destrezas de la guerra y diecia, la disciplina, la templanza, la sobriedad, la austeridad en la vida cotidiana y la resistencia al dolor y al sufrimiento. Aquellos espartanos que conseguían disciplinar el alma y el cuerpo en este modelo, desarrollaban un sentimiento de honor, una especie de orgullo de casta social y de patria, que se manifestaba en conductas llenas de lealtad y fidelidad mutua, de respeto y veneración a los ancianos en la participación en la vida civil y política de la ciudad. El ideal de hombre a formar se basaba en la obe. El proceso educativo se iniciaba en el mismo momento del nacimiento, en un acto de eugenesia cuando los ancianos examinan el recién nacido y determinan si debe vivir o morir; un bebé sano y robusto sería un buen guerrero o una madre que engendraría en el futuro nuevos y fuertes espartanos; por el contrario, si observaban que estaba enfermo o consideraban que sus taras físicas le impedirían cumplir sus deberes como espartano, lo condenaban a ser arrojado a un profundo foso
En la antigua polis de Esparta la educación pretendía formar a los ciudadanos en las destrezas de la guerra y diecia, la disciplina, la templanza, la sobriedad, la austeridad en la vida cotidiana y la resistencia al dolor y al sufrimiento. Aquellos espartanos que conseguían disciplinar el alma y el cuerpo en este modelo, desarrollaban un sentimiento de honor, una especie de orgullo de casta social y de patria, que se manifestaba en conductas llenas de lealtad y fidelidad mutua, de respeto y veneración a los ancianos en la participación en la vida civil y política de la ciudad. El ideal de hombre a formar se basaba en la obe. El proceso educativo se iniciaba en el mismo momento del nacimiento, en un acto de eugenesia cuando los ancianos examinan el recién nacido y determinan si debe vivir o morir; un bebé sano y robusto sería un buen guerrero o una madre que engendraría en el futuro nuevos y fuertes espartanos; por el contrario, si observaban que estaba enfermo o consideraban que sus taras físicas le impedirían cumplir sus deberes como espartano, lo condenaban a ser arrojado a un profundo foso
La
crianza, física y moral, hasta los siete años de edad estaba a cargo de la
madre; cuando, niños y niñas, cumplían los siete años y hasta los treinta, el
Estado asumía su educación. Se consideraba que los hijos no eran propiedad de
sus padres, sino de la polis, de la comunidad.
Paideia ateniense
Atenas representa
el origen de la democracia, el
esplendor de la civilización griega durante
el siglo
V a. C., época en la que crearon sus obras los grandes
filósofos Sócrates y Platón, los trágicos Esquilo, Sófocles y Eurípides, los
historiadores Tucídides y Heródoto y el
escultor Fidias.
El
modelo educativo ateniense resume aportaciones de las diversas paideias
griegas; de la homérica recibe el enfoque aristocrático concebido como nobleza
espiritual más que de grupo social, de un arete de doble vertiente, espiritual
y física, extendida a todos los ciudadanos.
EL HUMANISMO PEDAGOGICO (SIGLO XVI)
La Edad
Media finaliza en 1453 (caída de Bizancio ante
el poder otomano) o 1492 (descubrimiento de América) según la división tradicional de los periodos históricos.
Le sucede el Renacimiento y Humanismo durante los siglos XV y XVI, época en la que se pretende recuperar el legado de la
civilización clásica de Grecia y Roma.
El Humanismo se
fundamentó en una renovación filológica. Impulsó el
estudio del latín y
del griego con el objetivo de leer a los clásicos en sus lenguas originales. No
se dejó de lado el carácter religioso de la cultura porque el humanismo
mantenía sus raíces cristianas, de esta manera, una prioridad filológica fue la
restitución de la Biblia a su redacción en latín, griego y arameo, con el fin
de superar el filtro de la versión canónica y latina de San Jerónimo (siglo IV): en este camino, destaca la labor del español cardenal
Cisneros que impulsó la publicación de la Biblia políglota
EDUCACION EN MEXICO
La educación en México es un derecho consagrado por la Constitución vigente, que en su artículo 3° declara que la educación impartida por el Estado debe ser gratuita, laica y obligatoria para todos los habitantes del país. La Ley General de Educación de México obliga a quienes residen en México a cursar por lo menos los niveles primario, secundario y ahora nivel medio superior de la educación, y establece que los padres de familia tienen la responsabilidad de verificar que sus hijos cumplan con este deber.
EDUCACION EN MEXICO
La educación en México es un derecho consagrado por la Constitución vigente, que en su artículo 3° declara que la educación impartida por el Estado debe ser gratuita, laica y obligatoria para todos los habitantes del país. La Ley General de Educación de México obliga a quienes residen en México a cursar por lo menos los niveles primario, secundario y ahora nivel medio superior de la educación, y establece que los padres de familia tienen la responsabilidad de verificar que sus hijos cumplan con este deber.
En México existen diferentes niveles de educación: educación básica,
media-superior y superior, los cuales comprenden estudios en:Preescolar, Primaria, Secundaria, Bachillerato, Licenciatura, Maestría, Doctorado, como también
diplomados y otras modalidades de educación superior. La educación básica
(conformada por preescolar, primaria y secundaria) es obligatoria e impartida
por el Estado (federación, estados, Distrito Federal y municipios) en todo el
territorio nacional mexicano, bajo los términos del artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Aunque igualmente existen colegios autónomos particulares
que ofrecen estos niveles educativos.
La educación en México ha tenido un papel relevante y se
ha traducido en las normas jurídicas que constituyen el derecho de la
educación. Desde que México se constituye como país independiente, las normas
que han regulado la educación mexicana, independientemente de la ideología del
gobierno que las haya emitido, es que siempre han expresado los anhelos y
necesidades del país.
EDAD PRECORTESIANA
TELEOLOGÍA DE LA EDUCACIÓN
La educación es uno de
los pilares más importantes de toda Cultura. En la educación se transmiten los
valores, principios, actitudes, gustos, sentimientos que le dan “personalidad”
a cada pueblo. Así mismo, el concepto de la educación del México Prehispánico
no se limita al aspecto académico solamente. Va más allá, a lo profundo de los
sentimientos y de la psique personal y colectiva.
En las civilizaciones
del México Prehispánico, la educación se sustentaba en sólidos principios
éticos y morales, pero fundamentalmente se les educaba para servir a la
comunidad. En cuanto al aspecto moral y ético de la educación es el que hace
“Florecer el corazón”.
ASPECTO JURÍDICO DE LA EDUCACIÓN
La Educación
en México antiguo
fue obligatoria y gratuita. Sin embargo la educación no se daba de igual forma
para todos los habitantes, existían escuelas para hijos de clase alta, clase
media y clase baja.
ESTRUCTURA ORGÁNICA
La educación en el
México Prehispánico se realizaba en el hogar y en instituciones educativa. La
educación en el hogar que daba para los padres darla sus hijos, los cuales se
dedicaba a aprender el oficio de los padres, y para las madres darla a las
hijas, que las enseñaban a hilar, tejer, labrar, moler el maíz y barrer la
casa.
La educación institucional
azteca se dividía en dos escuelas:
• En el Telpochcalli o
“Casa de los Jóvenes” se daba instrucción Básica de niños y jóvenes, los cuales
eran hijos de clase media o maceguales. El propósito de esta institución era
formar hombres valientes y buenos soldados. De igual forma esta institución
adoraba a la divinidad de Tezcatlipoca.
• El Calmécac o “La Casa
de la Medida” era una institución en la que se educaba a los hijos de la clase
alta, en donde se formaban a los sacerdotes, los militares y los gobernantes.
Su instrucción era físico y religioso. La
educación religiosa, por su lado, se divida en Monaguillos, Por otro lado, en
esta institución se adoraba a la divinidad de Quetzalcóatl.
A los niños desde recién
nacidos hasta los 6 años de edad se les trataba con mucho afecto y ternura.
Pero cuando asistían a las instituciones educativas su educación se volvía muy
estricta y disciplinada
PERIODO DE LA REFORMA
PERIODO DE LA REFORMA
En este periodo de la
historia de la educación en México, se desenvuelve durante los años de la
Intervención y del Imperio, del triunfo de la Republica y del Gobierno de
orientación acentuadamente liberal de Benito Juárez, y de los orígenes de la
época de porfiriana.
En el triunfo de la Republica,
las políticas liberalista adquieren estructura pedagógica-institucional. Esto
ocurrió en las Leyes Orgánicas de Instrucción de 1867 y de 1869, gracias a las
cuales, por primera vez, vino a organizarse concienzudamente la enseñanza.
LA SEP
En sus inicios la
actividad de la SEP se caracterizó por su amplitud e intensidad: organización
de cursos, apertura de escuelas, edición de libros y fundación de bibliotecas;
medidas que, en conjunto, fortalecieron un proyecto educativo nacionalista que
recuperó también las mejores tradiciones de la cultura universal.
EL SISTEMA EDUVATIVO MEXICANO
La educación formal en México se sustenta en el
Sistema Educativo Mexicano cuyos niveles son Educación Inicial, Educación Básica, Educación Media-Superior y Educación Superior. El Sistema
Educativo Mexicano como en cualquier otro país es el conjunto de normas,
instituciones, recursos y tecnológicos destinadas a ofrecer servicios
educativos a la población mexicana; no
se trata de un sistema estático sino en constante transformación
La Ley Orgánica de
Instrucción Publica en el Distrito Federal, se establece la enseñanza y se
declara gratuita y la obligatoria la educación elemental. La misma ley organiza
las bases de la educación secundaria; aquí se funda la Escuela para Señoritas, la Escuela Nacional Preparatoria y sin duda alguna se reglamenta Enseñanza Superior
Educación Inicial.
Se considera como la atención que las niñas y niños de 0 a 6 años reciben como parte importante de su desarrollo integral, que contempla los aspectos de cognición, socialización, psicomotricidad, afectiva, sensorio motriz y de lenguaje, la cual se preocupa por fomentar sus habilidades, capacidades y destrezas, en los denominados centros infantiles, guarderías, jardín de niños, jardín de infantes, kínder o parvularios. Este servicio se brinda a niñas y niños menores de seis años de edad, en un ambiente rico en experiencias formativas, educativas y afectivas, lo que le permitirá adquirir habilidades, hábitos, valores, así como desarrollar su autonomía, creatividad y actitudes necesarias en su desempeño personal y social. Hay que mencionar que se declaró prioritaria la educación prescolar en 1978.
Educación Inicial.
Se considera como la atención que las niñas y niños de 0 a 6 años reciben como parte importante de su desarrollo integral, que contempla los aspectos de cognición, socialización, psicomotricidad, afectiva, sensorio motriz y de lenguaje, la cual se preocupa por fomentar sus habilidades, capacidades y destrezas, en los denominados centros infantiles, guarderías, jardín de niños, jardín de infantes, kínder o parvularios. Este servicio se brinda a niñas y niños menores de seis años de edad, en un ambiente rico en experiencias formativas, educativas y afectivas, lo que le permitirá adquirir habilidades, hábitos, valores, así como desarrollar su autonomía, creatividad y actitudes necesarias en su desempeño personal y social. Hay que mencionar que se declaró prioritaria la educación prescolar en 1978.
La Educación Básica abarca
la educación prescolar, primaria y la educación secundaria. El control rígido
del contenido y la metodología de la educación en México por el SEP (Secretaría
de Educación Publica) y por los maestros del SNTE (Sindicato Nacional de los
Trabajadores de la Educación) suprime la innovación y la calidad con el
resultado que México ha descendido en los rankings de la educación mundial para
ubicarse ahora en #51.
EDUCACIÓN PRIMARIA.
Esta se compone de seis
grados y el alumno ingresa con 6 años de edad cumplidos al 31 de diciembre del
ciclo escolar en curso y, si no reprueba, sale teniendo una edad entre 11 y 13
años. La primaria (como se le denomina en México) inicia
la Alfabetización es
decir, que enseña a leer, escribir, cálculo básico y algunos de los conceptos culturales
considerados imprescindibles.
EDUCACIÓN
SECUNDARIA.
En contraste con lo que
ocurre en países de Sudamérica la
educación secundaria en México solo dura tres años, ingresando el alumno con 12
o 13 años y termina saliendo con una edad de entre 14 y 16 años. Es esta
educación la que tiene como objetivo capacitar al alumno para proseguir estudios superiores o bien para incorporarse al mundo
laboral.
EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR (MÉXICO)
.
La educación media
superior en México es el período de estudio de entre dos y tres años en sistema
escolarizado por el que se adquieren competencias académicas medias para poder
ingresar a la educación superior. Se le conoce como bachillerato o preparatoria
EDUCACIÓN SUPERIOR.
El 21 de septiembre de 1551 se crea la primera universidad en México fue la Real y Pontificia Universidad de México, inaugurando sus cursos el 25 de enero de 1553. Es un derecho universal ganado por los movimientos sociales revolucionarios, por lo que el concepto de gratuitica esta implícito en las propias instituciones.
En 1857 surge el Sistema Educativo Mexicano, y el manejo de la educación es responsabilidad de cada Estado, mas tarde en 1867 fue la creación de la Ley Orgánica de Instrucción Pública, en 1917 se realizó la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el Artículo 3º establecía libertad de Cátedra. La educación era socialista y hubo una exclusión de la enseñanza religiosa.
El 21 de septiembre de 1551 se crea la primera universidad en México fue la Real y Pontificia Universidad de México, inaugurando sus cursos el 25 de enero de 1553. Es un derecho universal ganado por los movimientos sociales revolucionarios, por lo que el concepto de gratuitica esta implícito en las propias instituciones.
En 1857 surge el Sistema Educativo Mexicano, y el manejo de la educación es responsabilidad de cada Estado, mas tarde en 1867 fue la creación de la Ley Orgánica de Instrucción Pública, en 1917 se realizó la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el Artículo 3º establecía libertad de Cátedra. La educación era socialista y hubo una exclusión de la enseñanza religiosa.
Este Sistema Educativo
Mexicano es producto de la confluencia de dos corrientes de pensamiento: “el
liberalismo mexicano que se reafirma con la Guerra y las Leyes de Reforma de
1859 y 1861, y la revolución mexicana de 1917”. Con el objetivo de realizar justicia,
vida democrática y participación en el quehacer educativo. El 13 de Diciembre de
1934 el Artículo 3º de la Constitución se reformo por primera vez y en los años
40’s se implementaron los libros de texto gratuitos.
El artículo tercero de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de
Educación de 1993, reformada en 2002, 2004 y 2006, son los principales cuerpos
legales que regulan al Sistema Educativo y establecen los fundamentos de la
Educación Nacional.
En 1976 se aprueba la Ley Nacional de
Educación para Adultos, que norma y regula la educación que se ha de brindar a
los mayores de 15 años que no han concluido su educación primaria o secundaria.
29 de Diciembre de 1970 se creo el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología (CONACYT) 25 de Agosto de 1978: Se creó la Universidad Pedagógica
Nacional 1978: se creo el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica 31
de Agosto de 1981: se creo el Instituto Nacional para la Educación de los
Adultos 1994: El Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior
(CENEVAL) proporciona información de los beneficios de los programas educativos
24 de Octubre de 2000 se fundo el Consejo para la Acreditación de la Educación
Superior (COPAES) 2002: se creo el Consejo Nacional de Educación para la Vida y
el Trabajo (COEVyT) 8 de Agosto de 2002: Se creo el Instituto Nacional para la
Evaluación de la Educación (INEE) La Secretaria de Educación Pública (SEP),
tiene a su cargo el desempeño de las atribuciones y facultades que le
encomiendan la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley
General de Educación y demás leyes. 29 de Diciembre de 2009: se reformo en el
reglamento interno de la SEP y se desconcentro a la Subsecretaría de Educación
Superior, Media Superior y Subsecretaría de Educación Básica.
Educación
En el siglo XVI, con el arribo de los primeros misioneros a la Nueva España, las diversas órdenes religiosas asumieron las actividades de formación y educación. Las iniciativas para crear instituciones educativas nacieron de la necesidad de formar nuevos sacerdotes y de expandir la evangelización. Es por esta razón que la iglesia tomó un papel tan relevante en la educación. No obstante, las órdenes religiosas no tenían como propósito consolidar un sistema educativo formal, sino exclusivamente educar e instruir a las nuevas elites criollas. Durante casi tres siglos y hasta un poco después de la culminación de la Independencia, el modelo educativo religioso, apoyado fuertemente en la doctrina kantiana, que establecía la instrucción basada en la disciplina como la idea central del proceso educativo, representó un proceso de sustitución o eliminación de las concepciones y categorías mentales de las culturas prehispánicas por nuevos esquemas y formas de vida más convenientes a la cultura española.
En el siglo XVI, con el arribo de los primeros misioneros a la Nueva España, las diversas órdenes religiosas asumieron las actividades de formación y educación. Las iniciativas para crear instituciones educativas nacieron de la necesidad de formar nuevos sacerdotes y de expandir la evangelización. Es por esta razón que la iglesia tomó un papel tan relevante en la educación. No obstante, las órdenes religiosas no tenían como propósito consolidar un sistema educativo formal, sino exclusivamente educar e instruir a las nuevas elites criollas. Durante casi tres siglos y hasta un poco después de la culminación de la Independencia, el modelo educativo religioso, apoyado fuertemente en la doctrina kantiana, que establecía la instrucción basada en la disciplina como la idea central del proceso educativo, representó un proceso de sustitución o eliminación de las concepciones y categorías mentales de las culturas prehispánicas por nuevos esquemas y formas de vida más convenientes a la cultura española.
A principios del siglo XIX, las ideas de la Ilustración, que tomaban en cuenta muchas de las premisas educativas de Rousseau -que proponía una formación basada en la naturaleza humana y en la libertad de aprendizaje- influyeron en la forma de conceptuar la educación en México.
Este debate entre una postura rígida de la educación como instrucción y la postura flexible como formación prevaleció aún después de la Independencia e incluso se intensificó por la aguda lucha entre conservadores y liberales. Ambos bandos buscaban, entre otras cosas, mantener el control de las instituciones educativas. En 1842, ante la falta de consenso, el Estado encargó a la Compañía Lancasteriana, la única institución educativa que se había creado hasta ese momento, el manejo de la Dirección de Instrucción Pública.Sin embargo, el papel de la iglesia en la educación y la noción de libertad educativa fueron los temas que desencadenaron nuevamente el conflicto. Los liberales proponían la libertad de enseñanza con el objetivo de acabar con el monopolio eclesiástico sobre la educación. Finalmente, el esquema liberal fue el que triunfó y sentó las bases de un sistema educativo en manos del Estado.
De esta manera, en 1867 se promulgó la Ley Orgánica de Instrucción Pública. En ella se establecía la educación primaria gratuita y obligatoria, se excluía del plan de estudios toda enseñanza religiosa y contenía disposiciones para la educación secundaria, entre las cuales destacaba la creación, bajo los principios del positivismo, de la Escuela de Estudios Preparatorios, la cual habría de sentar las bases de la educación profesional. La ley sólo regía al Distrito Federal y a los territorios federales, pero ejerció influencia sobre las leyes estatales.
Durante el porfiriato, Joaquín Baranda, Ministro de Justicia e Instrucción, convocó a dos congresos en los que se reunieron pedagogos, maestros, intelectuales y autoridades. Los resultados de estos congresos contribuyeron a definir un nuevo proyecto gubernamental de educación pública, que se consolidó con la promulgación de la Ley de Instrucción Obligatoria de 1888. Con la llegada de Justo Sierra a la Subsecretaría de Instrucción Pública en 1901 se abrió un nuevo periodo en la historia del sistema educativo mexicano. Justo Sierra continuó con los ideales liberales y se preocupó por organizar el sistema educativo, expandirlo a todos los sectores sociales y elevar los niveles de escolaridad. En esta época se instituyó la Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes, de la que Justo Sierra fue el primer titular en 1905. Posteriormente, en 1910, se fundó la Universidad Nacional.
La creación de la Secretaría de Educación Pública (SEP), en septiembre de 1921, fue un hecho decisivo para cambiar esta situación y facilitó la acción concurrente del gobierno federal de manera directa en todo el país.
Después de la creación de la SEP,
ocurren diversos hechos que repercutirían en el futuro del sistema educativo
mexicano. Durante la presidencia de Plutarco Calles hubo un constante forcejeo
entre la Universidad Nacional y la SEP. Los universitarios buscaban mantener el
sistema mediante el cual la escuela preparatoria continuaba después de la
conclusión de los estudios del ciclo primario, no obstante, por decreto oficial
de la SEP se creó en 1925 la escuela secundaria como una nueva institución
educativa al servicio de la adolescencia. Este hecho generó dos cambios
importantes en el sistema educativo. Por un lado, hubo un cambio en la
secuencia de estudios. Por otro lado, la confrontación del gobierno con la
universidad fue un elemento central para que en 1929 la universidad obtuviera
su autonomía.
Después de la creación de la SEP, ocurren diversos hechos que repercutirían en el futuro del sistema educativo mexicano. Durante la presidencia de Plutarco Calles hubo un constante forcejeo entre la Universidad Nacional y la SEP. Los universitarios buscaban mantener el sistema mediante el cual la escuela preparatoria continuaba después de la conclusión de los estudios del ciclo primario, no obstante, por decreto oficial de la SEP se creó en 1925 la escuela secundaria como una nueva institución educativa al servicio de la adolescencia. Este hecho generó dos cambios importantes en el sistema educativo. Por un lado, hubo un cambio en la secuencia de estudios. Por otro lado, la confrontación del gobierno con la universidad fue un elemento central para que en 1929 la universidad obtuviera su autonomía.
En 1983 Miguel de la Madrid presenta el
“Programa Nacional de Educación, Recreación, Cultura y Deporte” que destacaba
entre sus principales objetivos y políticas estratégicas para mejorar la
educación: ofrecer un año de educación preescolar a todos los niños de cinco
años de edad, descentralizar la educación y reformar los estudios de educación
normal. Asimismo, este programa introdujo el concepto de calidad como un
elemento central para consolidar la política educativa. Este nuevo énfasis
marcó la diferencia con los gobiernos anteriores que se habían preocupado
exclusivamente por incrementar la capacidad física del sistema educativo,
dejando de lado la calidad de los servicios educativos.
La característica central de la
política educativa durante el periodo salinista fue el de la “modernización”
del sistema escolar. El Programa para la Modernización Educativa 1989-94
programó de manera prioritaria la conformación de un sistema de mayor calidad,
que se adaptara a los cambios económicos que requería el país en el contexto de
las transformaciones mundiales marcadas por el libre mercado.
SISTEMA EDUCATIVO
El sistema escolar es un conjunto de
elementos interrelacionados con un fin determinado; en el caso del sistema
educativo, el fin es educar de
una manera uniforme a todos los alumnos lo
que provoca el retraso de los alumnos más avanzados y la frustración por
incapacidad de los alumnos a los que más les cuesta, los elementos principales
son instituciones educativas y normas.
El
Sistema Educativo o Sistema de Enseñanza puede ser considerado un subsistema
social, integrado, junto con otros subsistemas (familiar, ocio/consumo, de
trabajo o vida activa) en el amplio sistema social, sometido a sus reglas de
juego y exigencias y a la vez prestando un amplio e importante servicio a sus
ciudadanos. En él se establece un proceso de "producción de reproducción
social". La función que realiza el Sistema Educativo en este proceso de
producción de la reproducción social, función que protagoniza y por la que
puede ser definido, consiste en retransmitir e interiorizar de forma eficaz y
operativa en las nuevas generaciones, que de esta forma quedan integradas
socialmente, la cultura "viva", es decir, el conjunto de
conocimientos y valores cuya asimilación da como resultado unas actitudes y
comportamientos en esas nuevas generaciones, para que estas mediante su
integración social, reproduzcan, repongan y aún mejoren el sistema social y su
orden.
Los primeros sistemas de educación en masas surgieron en la segunda mitad del siglo XIX en diversos países de Europa y en Estados Unidos de América. Desde entonces, se afirmó el principio de que la instrucción pública era responsabilidad del Estado y no de la iglesia.
En 1870 se aprobó en Inglaterra la ley Foster, por la cual se creó un sistema estatal de escuelas, patrocinados por iglesias y por consejos escolares.
En 1880, los franceses promulgaron leyes que establecieron la educación laica y la asistencia obligatoria para todos los niños que tuvieran entre 6 y 13 años de edad.
Entre los años 1830 y 1860, el gobierno de Estados Unidos de América mandó realizar la construcción de escuelas y destinaron recursos económicos para impulsar la educación.
En diversos países se establecieron leyes de gratuidad y obligatoriedad de la educación.
ORGANIZACION
El
sistema educativo posee unas finalidades, y una organización y estructura
propias para desarrollar el currículum que diseñe, desde una concepción más
amplia el sistema educativo abarca no solo a la escuela sino a todos los medios
sociales que influyen en la educación...
Por sistema educacional se entiende la forma en la cual se organiza la educación formal y sus diferentes niveles en un determinado país. Para cada nivel se definen las exigencia de ingreso y egreso, currículum de cada nivel o según lo definido por cada institución en el caso de la educación superior. Por lo general los niveles educacionales están determinados por actos legislativos (leyes) o ejecutivos (decretos y reglamentos) en cada país, en menor o mayor detalle.
UN
SISTEMA EDUCACIONAL DISTINGUE POR LO GENERAL LOS SIGUIENTES NIVELES:
EDUCACIÓN
TECNOLÓGICA
La educación tecnológica, a veces denominada simplemente tecnología, es una disciplina dentro del quehacer educativo que
pretende familiarizar a los estudiantes con el mundo artificial en el que vive. Se introdujo a partir de los años 1980 en diversos países del mundo
OBJETIVOS DE LA EDUCACION TECNOLOGICA
Las orientaciones de la educación tecnológica varían mucho en distintos países, pudiendo clasificarse en dos grandes grupos: adquisición de destrezas prácticas y mejor comprensión del fenómeno tecnológico.
ADQUISICION DE DESTREZAS PRACTICAS
Cada una de ellas es muy diferente, el trabajo artesanal puede enseñarse desde los primeros años de escolarización, mientras que la aplicación de ciencias tiene como requisito previo, generalmente correspondiente a los últimos años de los estudios secundarios.
COMPRENSION DEL FENOMENO TECNOLOGICO
La tecnología que, mediante el uso
racional, organizado, planificado y creativo de los propios de un grupo
humano, en una cierta época, brinda en lo que respecta a la
producción, distribución y uso de bienes, procesos y servicios.
PAUTAS DIDACTICAS
Se refiere a que la tecnología se aprende mejor operando con ella y no sólo leyendo o recibiendo la descripción de cómo debe hacerse o de cómo lo hacen otros. Análisis de productos , proyectos tecnológicos.
ANALISIS DE PRODUCTOS
§ Morfológico: ¿Qué forma tiene? (pueden incluirse:
medidas, peso, volumen, colores)
§
Funcional:
¿Para qué sirve? (función principal y funciones secundarias)
§
De Funcionamiento:
¿Cómo funciona? ¿Cómo se usa?
§
Estructural
funcional: ¿Cuáles son sus partes y cómo se relacionan?
§
Tecnológico:
¿Cómo está hecho y de qué materiales?
§
Económico:
¿Qué valor tiene? (pueden incluirse distintos costos: de producción, de venta,
etc.)
§
Comparativo:
¿En qué se diferencia de otros objetos tecnológicos que lo pueden reemplazar?
§
Relacional:
¿Cómo está relacionado con su entorno?
§
Reconstrucción
del surgimiento y la evolución histórica del producto: ¿Cómo se originó y cuál
ha sido su proceso y evolución histórica?
§
Ambiental:
¿Contamina?
ANÁLISIS MORFOLÓGICO: Observar y registrar en un informe la forma exterior del
objeto, éste puede ir acompañado por un gráfico.
ANÁLISIS FUNCIONAL: Mencionaremos aquí las funciones que realiza nuestro objeto y si cumple con los objetivos planteados cuando fue creado, tanto en el aspecto funcional como en el ergonómico.
ANÁLISIS ESTRUCTURAL: Corresponde a mencionar cada una de las partes que lo componen y como se relacionan éstas entre sí.
ANÁLISIS DEL FUNCIONAMIENTO:A éste análisis conviene efectuarlo junto con el estructural. Como primer paso cómo funciona el producto y posteriormente la función o misión que cumple cada componente reconociendo sus principios de funcionamiento.
ANÁLISIS ECONÓMICO:
Averiguar su precio de venta en los comercios y estimaremos si el mismo se
condice con su función y con lo analizado tecnológica y estructuralmente.
ANÁLISIS COMPARATIVO: Es
el análisis en el que comparamos nuestro objeto con otros que cumplen la misma
función , cada uno de ellos cumple su función (efectividad, precisión, de
funcionamiento, etc.). También podremos comparar nuestro objeto con otros de
forma similar pero de distinta función y entonces registraremos las similitudes
de forma y las diferencias de función.
ANÁLISIS RELACIONAL: Conocimiento básico. Es el análisis del objeto y su relación con el entorno y ello implica analizar todos los objetos vinculables al que estamos analizando. Por ejemplo la energía eléctrica si es propulsado por ella.
ANÁLISIS DEL SURGIMIENTO Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL PRODUCTO:Los objetos no solo responden a una necesidad que deben satisfacer si no que tienen también una carga expresiva de la época de creación: “el espíritu de la época”. Para lograr un buen nivel de análisis deberemos apoyarnos no sólo en el objeto sino también en otras fuentes como pueden ser textos, informes, relatos, etc.
COMPRENDE LAS ISGUIENTES AREAS
Conocimientos básicos de: Dibujo técnico, Estructuras , Materiales (madera, metal, plástico, materiales de construcción, Mecánica, Electricidad, Electrónica, Informática, Neumática e Hidráulica, Robótica y Automática.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
OBJETIVO 11
Impulsar el desarrollo y utilización de nuevas tecnologías en el sistema educativo para apoyar la inserción de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida.
ESTRATEGIA 11.1
Fortalecer el uso de nuevas tecnologías en el proceso de enseñanza y el desarrollo de habilidades en el uso de tecnologías de la información y la comunicación desde el nivel de educación básica.
Todos los niños y jóvenes de México deben tener acceso a una formación escolar de calidad acorde. Ser parte de esta red permite acceder, intercambiar y generar ideas y cultura de tal manera que las oportunidades de las personas para elevar su potencial se amplíen.
Si bien la digitalización es un recurso educativo que todavía
tiene un índice bajo de utilización en los salones de clase, son cada vez más
los alumnos y maestros que comprenden su potencial y se interesan en aprender
su manejo. Se harán mayores esfuerzos para que el manejo de equipo de cómputo y
nuevas herramientas tecnológicas cubra a todas las escuelas públicas desde
nivel primario.
ESTRATEGIA 11.2
Impulsar la capacitación de los maestros en el acceso y uso de
nuevas tecnologías y materiales digitales. De ahí la importancia de propiciar
una nueva cultura de uso y aprecio por las nuevas tecnologías de la información
entre el profesorado y directivos, y estimular su capacitación en el manejo de
ellas así como su permanente actualización, para que puedan aprovecharlas mejor
en el proceso de enseñanza aprendizaje y el desarrollo de habilidades de los
alumnos.
Se diseñarán los instrumentos más adecuados para que los maestros reciban
capacitación en el uso de estas tecnologías, cuenten con opciones para acceder
a ellas y las compartan con sus alumnos. Del mismo modo, se capacitará a los directivos
de las escuelas para que comprendan la importancia del uso de la tecnología en
la enseñanza y para que utilicen la computadora como una herramienta para hacer
más eficiente su gestión escolar.
ESTRATEGIA 11.3
ESTRATEGIA 11.3
Apoyar el desarrollo de conectividad
en escuelas, bibliotecas y hogares.De este modo, las comunidades rurales e indígenas,
tradicionalmente aisladas por su ubicación y recursos, podrán conectar
maestros, estudiantes y a la comunidad en general con el resto del mundo a
través de Internet En estos tiempos de globalización, el éxito del proyecto de
vida de los jóvenes mexicanos va a estar determinado en buena medida por su
capacidad de acceder a la nueva tecnología, a la informática y a la información
digitalizada en general. Será igualmente necesario que los jóvenes puedan
analizar, procesar y ampliar la información adecuadamente, de modo que puedan
reforzar su aprendizaje, tomar decisiones y abrirse paso en su proyecto de
vida.
ESTRATEGIA 11.4
Transformar el modelo de tele secundaria vigente, incorporando nuevas tecnologías y promoviendo un
esquema interactivo.La telesecundaria es una de las modalidades de educación a distancia con mayor
sentido de equidad social. Esta forma de educación brinda oportunidades de
continuar sus estudios a estudiantes de las comunidades más apartadas, a las
que es muy difícil llevar la educación presencial.
Una razón es que los equipos instalados, si bien son electrónicos, no permiten todavía la interconectividad y, por tanto, tampoco facilitan la interacción entre estudiantes, profesores y especialistas ubicados en donde el conocimiento se genera. Otra muy importante es la insuficiente calidad y consistencia de sus contenidos.
ESTRATEGIA 11.6
Impulsar el acceso de los planteles de todo el sistema educativo
a plataformas tecnológicas y equipos más modernos
El fortalecimiento de la equidad de oportunidades en educación entre la población más desprotegida debe extenderse al conjunto del sistema educativo nacional. Todos los estudiantes, en todo momento y en todo lugar, deben tener acceso a las tecnologías que contribuyan a ponerlos al día, eleven sus capacidades y los hagan más competitivos en el mundo laboral.
OBJETIVO 12
El fortalecimiento de la equidad de oportunidades en educación entre la población más desprotegida debe extenderse al conjunto del sistema educativo nacional. Todos los estudiantes, en todo momento y en todo lugar, deben tener acceso a las tecnologías que contribuyan a ponerlos al día, eleven sus capacidades y los hagan más competitivos en el mundo laboral.
OBJETIVO 12
Promover la educación
integral de las personas en todo el sistema educativo.
La educación, para ser completa, debe abordar, junto con las habilidades para aprender, aplicar y desarrollar conocimientos, el aprecio por los valores éticos, el civismo, la historia, el arte y la cultura, los idiomas y la práctica del deporte.
La educación, para ser completa, debe abordar, junto con las habilidades para aprender, aplicar y desarrollar conocimientos, el aprecio por los valores éticos, el civismo, la historia, el arte y la cultura, los idiomas y la práctica del deporte.
ESTRATEGIA 12.1
Colocar a la comunidad escolar en el centro de los esfuerzos
educativos.
Se promoverá el trabajo conjunto de las autoridades escolares, maestros, alumnos y padres de familia, no sólo en el cumplimiento de planes y programas de estudio, sino en la conformación de verdaderas comunidades con metas compartidas y con el interés de brindar a los niños y jóvenes una educación que tampoco se limite al cumplimiento de lo esencial, sino que aspire a una formación integral.
ESTRATEGIA 12.2
Se promoverá el trabajo conjunto de las autoridades escolares, maestros, alumnos y padres de familia, no sólo en el cumplimiento de planes y programas de estudio, sino en la conformación de verdaderas comunidades con metas compartidas y con el interés de brindar a los niños y jóvenes una educación que tampoco se limite al cumplimiento de lo esencial, sino que aspire a una formación integral.
ESTRATEGIA 12.2
Impulsar la participación de los
padres de familia en la toma de decisiones en las escuelas Si bien existen
mecanismos para la participación de las familias en la dinámica escolar y en el
mejoramiento de las instalaciones escolares, la participación suele ser
limitada. Por ello, se diseñarán mecanismos para que los padres de familia,
como parte importante de la comunidad educativa, participen con mayor interés
en el seguimiento y apoyo a la formación de sus hijos. Como parte de este
esfuerzo se garantizarán las condiciones de operación de los Consejos Escolares
de Participación en cada plantel y la realización de por lo menos dos talleres
de capacitación anual para sus integrantes.
ESTRATEGIA 12.3
Renovar la currículo de formación
cívica y ética desde la educación básica.
Para consolidar y proyectar al futuro una sociedad verdaderamente democrática, se fortalecerá, en todos los niveles escolares, la enseñanza de valores civiles y éticos como la tolerancia, la solidaridad, el respeto a las diferencias, la honestidad, la defensa de los derechos humanos y la protección del medio ambiente. Se diseñarán libros
de texto sobre estos temas.
ESTRATEGIA 12.4
Estimular la educación sobre derechos y responsabilidades ciudadanas.
Para que las personas puedan ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones, el primer paso es que los conozcan a cabalidad. Por ello se impulsará que, desde edades tempranas, los mexicanos tengan la capacidad de reflexionar sobre el significado de sus actos y tengan una clara conciencia de sus responsabilidades y derechos ciudadanos, para que, llegado el momento, los ejerzan plenamente y practiquen activamente las conductas democráticas.
Inculcar en las nuevas generaciones el aprecio por el Estado de Derecho como instrumento privilegiado para una convivencia pacífica y respetuosa será una tarea fundamental del sistema nacional de educación. Dicha tarea debe complementarse también con la participación de las familias y la sociedad en su conjunto.
Para consolidar y proyectar al futuro una sociedad verdaderamente democrática, se fortalecerá, en todos los niveles escolares, la enseñanza de valores civiles y éticos como la tolerancia, la solidaridad, el respeto a las diferencias, la honestidad, la defensa de los derechos humanos y la protección del medio ambiente. Se diseñarán libros
de texto sobre estos temas.
ESTRATEGIA 12.4
Estimular la educación sobre derechos y responsabilidades ciudadanas.
Para que las personas puedan ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones, el primer paso es que los conozcan a cabalidad. Por ello se impulsará que, desde edades tempranas, los mexicanos tengan la capacidad de reflexionar sobre el significado de sus actos y tengan una clara conciencia de sus responsabilidades y derechos ciudadanos, para que, llegado el momento, los ejerzan plenamente y practiquen activamente las conductas democráticas.
Inculcar en las nuevas generaciones el aprecio por el Estado de Derecho como instrumento privilegiado para una convivencia pacífica y respetuosa será una tarea fundamental del sistema nacional de educación. Dicha tarea debe complementarse también con la participación de las familias y la sociedad en su conjunto.
ESTRATEGIA 12.5
Impulsar la consolidación de espacios seguros en las escuelas y sus entornos comunitarios para que los estudiantes no sufran de violencia.
El Gobierno Federal, como parte de su compromiso por fortalecer la seguridad pública, ha iniciado un esfuerzo decidido por devolver a la ciudadanía espacios que la delincuencia parece haberle arrebatado, como los parques, plazas, jardines y los centros para la recreación y el deporte. La seguridad en las escuelas forma parte de este mismo compromiso.
Impulsar la consolidación de espacios seguros en las escuelas y sus entornos comunitarios para que los estudiantes no sufran de violencia.
El Gobierno Federal, como parte de su compromiso por fortalecer la seguridad pública, ha iniciado un esfuerzo decidido por devolver a la ciudadanía espacios que la delincuencia parece haberle arrebatado, como los parques, plazas, jardines y los centros para la recreación y el deporte. La seguridad en las escuelas forma parte de este mismo compromiso.
ESTRATEGIA 12.6
Promover la educación de la ciencia
desde la educación básica.
La matriculación en opciones educativas orientadas a la ciencia y la tecnología ha tenido un crecimiento mínimo en los últimos años. Se trata de campos prioritarios del conocimiento, con amplio potencial para apoyar el crecimiento económico, generar mejores empleos y elevar la participación exitosa de México en un mundo altamente competitivo como el que se prefigura en el siglo XXI.
La matriculación en opciones educativas orientadas a la ciencia y la tecnología ha tenido un crecimiento mínimo en los últimos años. Se trata de campos prioritarios del conocimiento, con amplio potencial para apoyar el crecimiento económico, generar mejores empleos y elevar la participación exitosa de México en un mundo altamente competitivo como el que se prefigura en el siglo XXI.
ESTRATEGIA 12.7
Impulsar mayores oportunidades para los estudiantes de
participar en educación artística.
México tiene un fuerte reconocimiento en el mundo por su contribución al arte y la cultura.
ESTRATEGIA 12.8
México tiene un fuerte reconocimiento en el mundo por su contribución al arte y la cultura.
ESTRATEGIA 12.8
Promover las actividades físicas en
los planteles escolares y el deporte en todo el sistema educativo.
OBJETIVO 13
Fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema de enseñanza media superior, brindando una educación de calidad orientada al desarrollo de competencias.
ESTRATEGIA 13.1
Impulsar programas permanentes de capacitación y profesionalización de los maestros del sistema de educación media superior. Asimismo, se promoverá la colaboración con instituciones de educación superior para fortalecer la titulación y la capacitación a profesores y el desarrollo del sistema de evaluación integral que medirá el desempeño de profesores y planteles.
ESTRATEGIA 13.3
Fortalecer la vinculación entre el sistema de educación media superior y el aparato productivo.
ESTRATEGIA 13.4
Impulsar una reforma curricular de la educación media superior para impulsar la competitividad y responder a Todos los programas en materia de becas, infraestructura, capacitación y selección de directivos de planteles, contarán con indicadores de evaluación para asegurar una evaluación de acuerdo a las normas establecidas por el CONEVAL.
ESTRATEGIA 13.5
Consolidar un sistema articulado y flexible de educación media superior que permita la movilidad de los estudiantes entre subsistemas. La estructura y funcionamiento de la educación media superior requieren de una reforma a fondo que favorezca la comunicación entre sus diversas modalidades, así como facilitar que los estudiantes que ingresan a cualquiera de ellas culminen sus estudios.
OBJETIVO 14
Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educación superior.
El propósito es convertir a la educación superior en un verdadero motor para alcanzar mejores niveles de vida, con capacidad para transmitir, generar y aplicar conocimientos y lograr una inserción ventajosa en la emergente economía del conocimiento. Es importante reconocer que la educación superior que se imparte en el país ocupa el lugar 15 de las 33 naciones de América Latina y el Caribe que fueron evaluadas por el Instituto de Estadística de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
ESTRATEGIA 14.1
Crear nuevas instituciones de educación superior, aprovechar la
capacidad instalada, diversificar los programas y fortalecer las modalidades
educativas.
La presente Administración se ha propuesto elevar la cobertura en educación superior, pasando de un 25% actual a un nivel superior a 30% de los jóvenes de 19 a 23 años en el año 2012. Para ello, se fortalecerá la inversión en infraestructura educativa y se alentará el concurso de los tres órdenes de gobierno y de los sectores social y privado.
La presente Administración se ha propuesto elevar la cobertura en educación superior, pasando de un 25% actual a un nivel superior a 30% de los jóvenes de 19 a 23 años en el año 2012. Para ello, se fortalecerá la inversión en infraestructura educativa y se alentará el concurso de los tres órdenes de gobierno y de los sectores social y privado.
ESTRATEGIA 14.2
Flexibilizar los planes de estudio, ampliar los sistemas de
apoyo tutoriales y fortalecer los programas de becas dirigidos a los grupos en
situación de desventaja.
ESTRATEGIA 14.3
Consolidar el perfil y desempeño del personal académico y
extender las prácticas de evaluación y acreditación para mejorar la calidad de
los programas de educación superior.
ESTRATEGIA 14.4
Crear y fortalecer las instancias
institucionales y los mecanismos para articular, de manera coherente, la oferta
educativa, las vocaciones y el desarrollo integral de los estudiantes, la
demanda laboral y los imperativos del desarrollo regional y nacional.
ESTRATEGIA 14.5
Mejorar la integración, coordinación y gestión del sistema
nacional de educación superior. Un
objetivo deseable es el de formular una política de Estado en materia de
educación superior, la cual considere las modificaciones que se proyectan en la
pirámide poblacional.
SISTEMA
EDUCATIVO MEXICANO
La
Secretaría de Educación Pública (SEP) nació a principios del siglo pasado, en
una época en que el país se encontraba buscando estabilidad. Sufre
modificaciones en su orientación al ser influenciada por los procesos históricos
de la época: el movimiento cristero, el fin de la Revolución Mexicana, el
nacimiento de la URSS, la Segunda Guerra Mundial, la creciente
industrialización entre otros, fueron durante el siglo pasado los sucesos que
marcaron el rumbo de la educación en México.
La SEP ha tenido a lo largo de su historia
cambios, modificaciones, reestructuraciones y disposiciones para cada nivel
educativo que atiende; proponiendo diferentes reformas educativas en la escuela
primaria; en 1958 se crea el Plan Nacional para la Expansión y el Mejoramiento
de la Enseñanza Primaria. Éste pretendía reformar la calidad en la enseñanza y
aumentar la cobertura en un plazo de once años. En 1965 se crea la Comisión
Nacional de Planeamiento Integral de la Educación, encargada de revisar los
aspectos cualitativos y cuantitativos de la organización y ejecución en el
sistema educativo con miras a elevar el nivel de rendimiento educativo.
En 1977
se da a conocer el Plan Nacional de Educación, en éste se propone revisar de
manera permanente los contenidos de planes, programas y libros de texto, con el
fin de aumentar la pertinencia de los mismos, teniendo como finalidad elevar la
calidad de la educación, abatir los índices de deserción y reprobación, así
como la baja eficiencia terminal.
En el
sexenio de 1988 a 1994 se planteó el Programa para la Modernización Educativa
(PME), el cual tuvo su origen en el Plan Nacional de Desarrollo de Carlos
Salinas ex presidente de la República Mexicana. Entre sus principales objetivos
estaba mejorar la calidad del sistema educativo, elevar la escolaridad,
descentralizar la educación y fortalecer la participación de la sociedad.
En el año
de 1992, se estableció el Acuerdo Nacional para la Modernización de la
Educación Básica (ANMEB).El Acuerdo proponía trasformar la educación básica,
asegurando una educación ciudadana, que mejorara la productividad nacional, que
aumentara las oportunidades de movilidad social y promoción económica.
En el
sexenio siguiente, el Programa de Desarrollo Educativo da continuidad a los
objetivos propuestos en el ANMEB; las estrategias de reorganización del
servicio educativo, reformulación de contenidos y materiales educativos y, la
revaloración social de la función magisterial fueron incorporadas a este; se
crearon programas para el mejoramiento de los profesores como el Programa
Nacional de Actualización de los Maestros (PNAM).
En 1993,
un año después de concretar el Acuerdo, se reformó el artículo Tercero
Constitucional definiendo a la educación básica como aquella integrada por los
niveles de preescolar, primaria y secundaria, estableciendo la obligatoriedad
de estos niveles.
Este
acuerdo ha sido la primera propuesta que ha sido retomada durante varios
periodos del gobierno federal, si no con el mismo nombre, sí se han conservado
los planteamientos iniciales; esto permite que el sistema educativo adquiera
madurez y pueda mejorar su desempeño.
REALIDAD EDUCATIVA EN MÉXICO
Para
entender la educación actual en México es necesario iniciar su análisis en los
sucesos pasados y en el contexto en que surgieron. Las políticas planteadas por
el actual gobierno federal retoman a su vez la descentralización como punto de
partida de sus propuestas educativas. La calidad de la educación en México es
un tema relevante, ya que actualmente en educación primaria se observa que el
92% del total de alumnos inscritos en este nivel acuden a escuelas públicas,
eso indica que elevar la calidad de la educación impactará a un gran número de
alumnos (13,666,361) en el país (SEP, 2003).
“Las
investigaciones nacionales muestran que más del 80% de los estudiantes de
primaria y de secundaria reprueban en una prueba de conocimientos básicos y que aún los universitarios carecen de tales conocimientos básicos. Pero
el problema no sólo se limita a la calidad del nivel de conocimientos. Existen
“problemas severos al nivel de las habilidades
cognoscitivas necesarias para adquirir, organizar, transformar y aplicar dichos
conocimientos”
Es por
eso que entre los principales retos que enfrenta la educación del nivel básico en
México es el de un proceso de “modernización”.
Al respecto, Schmelkes (1990) afirma que “para que la nueva ´estrategia´ nacional de la modernización cobre significado, a partir de la realidad económica, sociopolítica y cultural actual del país, es preciso que este concepto no se reduzca a los aspectos más aparentes de carácter técnico y económico” ; sino que también estén integradas por aspectos sociales, políticos y culturales, como pueden ser una democratización de la vida política, o una participación de la ciudadanía abierta y flexible, respeto de los derechos humanos, respeto por las personas marginadas: sus culturas y subculturas, afirmación de la identidad cultural y en este ámbito nuevas formas de conocimiento de nuestra cultura que permita enriquecer a cada uno como mexicanos que somos.
La
deserción escolar es uno de los principales problemas del sistema educativo
mexicano, es un fenómeno complejo que como lo indica Zorrilla está integrado
por elementos estructurales, institucionales y culturales, en los que
intervienen aspectos económicos, familiares, culturales, afectivos y escolares
que cobran un sentido peculiar en la vida de cada niño y niña.
Para
abatir los problemas de la educación en México, el actual gobierno de la
República propuso en el Plan Nacional de Educación .En particular la política transformación de la gestión escolar, la
cual promueve la trasformación de la organización y el funcionamiento de las
escuelas de educación básica, a través del compromiso de toda la comunidad educativa,
con la mejora de la calidad y la equidad de la educación. Esta política tiene
como uno de sus principales líneas de acción el Programa Escuelas de Calidad.
Para
identificar de manera más precisa el panorama educativo nacional, México
desarrolla evaluaciones al interior del país entre las distintas entidades
federativas. Evaluaciones que permiten conocer los índices de deserción,
reprobación, eficiencia terminal, aprovechamiento escolar, práctica pedagógica,
entre otros.
Adicionalmente,
México ha participado en algunas pruebas internacionales tales como el Tercer
Estudio Internacional de Matemáticas y Ciencia (IEA, 1995); las del Laboratorio
Latinoamericano de Evaluación de la Calidad Educativa (UNESCO, 1997) y en el
2000 las del Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes de la
OCDE.
EVALUACIONES EDUCATIVAS
¿A qué
responde la evaluación de la educación? Uno de los motivos por los cuales la
mayoría de los países, desarrollados y los que buscan serlo, se han dado a la
tarea de elevar la calidad educativa es el desarrollo económico. Habría
que cuestionarse: ¿A qué intereses responde o cuál es el fondo de estas
propuestas evaluativas que tienen organizaciones como la OCDE, UNESCO, la SEP,
el INEE, entre otros?
Bajo este
mismo paradigma es posible entender que un gran número de países se hayan dado
a la tarea de desarrollar evaluaciones capaces de comparar los aprendizajes,
conocimientos, habilidades, aptitudes y capacidades de alumnos inscritos en
primarias y secundarias; la finalidad expresada es la construcción de políticas
que eleven la calidad de la enseñanza.
Por parte
de México el INEE se inserta en esta tendencia al mejorar su sistema de
evaluación nacional y al participar en evaluaciones internacionales. Este
Instituto al hacer una revisión de los sistemas de evaluación educativa en
diferentes países del mundo, encontró que la evaluación forma parte de las
políticas educativas de los Estados; en esta revisión concluye que: “una buena
educación es un medio fundamental para el mejoramiento individual y colectivo
de las personas; un buen sistema de evaluación es requisito indispensable de
una educación de calidad, en tanto constituye una plataforma adecuada para
tomar decisiones, plantear estrategias y fortalecer la calidad de programas y
escuelas”.
NACIONALES
La
evaluación educativa en México ha estado presente en el país de forma paralela
desde que las primeras escuelas fueron instauradas. Sin embargo, el tipo de
evaluación era realizada por los profesores en el aula y, sólo servía de
referencia para acreditar un grado o un nivel académico. Es hasta los años 60s
y 70´s que el Estado Mexicano construye pruebas de aprendizaje a gran escala
para aplicar en Instituciones de Educación Superior.
En
específico en los años 70´s, la SEP sigue la corriente internacional de
evaluación y desarrolla pruebas de ingreso a la educación secundaria. Esta
primera prueba consistió en el Instrumento de Diagnóstico para Alumnos de Nuevo
Ingreso a Secundaria (IDANIS); posteriormente la Secretaría desarrolló el
Instrumento para el Diagnóstico y Clasificación de la Educación Normal
(IDCIEN), y al mismo tiempo empezaron las evaluaciones a alumnos de primaria.
Ya para
los años 90s, más cercano a esta época, existía una trayectoria de evaluación
educativa desde la cual se pudieron hacer mejoras, incluir otros niveles
educativos, participar en pruebas internacionales, evaluación de programas
específicos, etcétera. La década
de los 90´s tuvo mucha actividad en cuanto a este tipo de evaluación. Entre los
años de 1992 y 1995 se evaluó el Programa para Abatir el Rezago Educativo
(PARE) a través de pruebas de aprendizaje construidas con anterioridad.
Sin embargo, en 1998 se aplicaron las pruebas Estándares Nacionales de Lectura y Matemáticas en lugar de las que ya eran aplicadas por el EVEP. Estas pruebas son anuales, la población evaluada fueron alumnos de primarias y secundarias y son usadas en la actualidad. Actualmente la evaluación educativa en México se desarrolla por dos instituciones diferentes: 1) la SEP, quien ha sido la encargada, desde su creación, de evaluar el desempeño educativo del SEM.
El INEE el cual ha sido construido con la finalidad de complementar y mejorar las evaluaciones del SEM desde una posición externa al propio sistema. El propósito principal de estas pruebas es evaluar el sistema educativo y sus subsistemas. En un análisis realizado por el INEE, que compara una serie de características deseables para pruebas nacionales y las características de las pruebas antes mencionadas, se encontraron fallas significativas en términos de:
• Errores
en la construcción, debidos al número de aplicaciones, a la dificultad de la
tarea, los pocos especialistas involucrados y mínima experiencia en estos
procesos.
•
Interferencia en los procesos de aplicación producidos por factores
burocráticos y administrativos.
• Una
pobre correspondencia con el currículum vigente.
• Las
muestras que aunque distinguen entre escuelas urbanas y rurales no contemplan
el grado de marginalidad de la comunidad en que se ubica cada escuela.
• Fallas
técnicas en la aplicación de modelos psicométricos avanzados.
• El
costo de la aplicación anual, misma que no permite observar cambios ya que
éstos no son inmediatos.
• La no
realización de pruebas piloto que den validez y confiabilidad, a las preguntas.
•
Aplicación irregular de las pruebas en diferentes momentos del ciclo escolar,
en algunas ocasiones al inicio y en otras al final.
• La no
existencia de análisis amplios que consideren diferencias regionales, tendencia
y factores de contexto.
• No
utilizar preguntas de respuestas construidas o de ejecución.
INTERNACIONALES:Las
pruebas internacionales en las que México ha participados son las siguientes:
TIMSS: IEA
El Tercer Estudio Internacional de Matemáticas y Ciencias Naturales desarrollado por la Asociación Internacional para la Evaluación del Logro Educativo (IEA) fue la primera prueba internacional en la que México participó.
Ésta fue
aplicada en nuestro país entre 1994 y 1995, se administraron pruebas de
Matemáticas y Ciencias Naturales a muestras de alumnos de cinco grados
diferentes compuestas de las siguientes formas:
1.
Estudiantes inscritos en 3º y 4º de primaria donde el mayor número de alumnos
tuviera una edad de 9 años.
2.
Estudiantes inscritos 1º y 2º de secundaria donde cursaban con la edad de 13
años.
3.
Estudiantes en el último grado de secundaria; de manera opcional algunos países
evaluaron a alumnos inscritos en cursos avanzados de matemáticas o física.
En el
2000 la DGE utilizó las preguntas de opción múltiple del TIMSS-1995 para
realizar un estudio nacional con una muestra de 20 mil estudiantes (INEE,
2005), sin embargo este estudio tampoco fue analizado. Según el INEE es hasta
el año de 2003 que este Instituto solicita los resultados obtenidos en ambas
aplicaciones con el fin de analizarlos y exponerlos ante “el público y las
autoridades educativas de nuestro país”.
En cuanto a la base de datos, como se ha expuesto anteriormente, los datos relativos a esta evaluación no son de fácil acceso. No obstante, el INEE trabaja en recolectar la información existente, misma que estaba incompleta. Uno de los insumos que el INEE tuvo para este análisis fue la información de los exámenes aplicados y sus respuestas de opción múltiple.
En lo que se refiere a la población estudiada, los datos de género, entidad federativa de la que procedían, entre otros, también está incompleta. Por su parte los instrumentos utilizados en esta prueba fueron diseñados, según la IEA con especial cuidado en cuanto a contemplar los currícula de los países y disminuir el sesgo a favor o en contra de los mismos.
Gran parte de las preguntas, el 75%, fueron de opción múltiple y el 25% restante eran abiertas; éstas se agruparon en 4 cuadernillos. En este sentido el INEE detectó fallas específicas en cuanto a la traducción de los reactivos, consistiendo éstas en estilo y ortografía, formato, gramática y sintaxis, información, semántica y contenido.
LLECE: UNESCO
El Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad Educativa (LLECE) realizó en 1997, el Primer Estudio Internacional Comparativo sobre Lenguaje, Matemática y Factores Asociados en Tercero y Cuarto Grado de Educación Básica, éste recolectaba información de los logros de aprendizaje de alumnos de 13 países de América Latina y el Caribe. El propósito al que servía era mejorar la calidad y equidad educativas a través de los sistemas de evaluación de los distintos países participantes.
La
Oficina Regional de la UNESCO fue la encargada de coordinar cada país para que
éstos aplicaran las pruebas correspondientes a una muestra de alumnos, padres,
docentes y directores de tercer y cuarto grado de primaria
Los
países que colaboraron en este estudio compartían entre sí rasgos comunes que
facilitaban la comparación de los resultados; además todos tenían como uno de
sus principales retos mejorar su situación educativa por lo que participar fue
de gran ayuda para el rediseño, formulación y ejecución de sus políticas
educativas así como para la reflexión sobre sus planes curriculares, el
desarrollo de estándares y la mejora de estrategias de distribución de los
recursos.
Los países participantes fueron Argentina, Bolivia, Brasil. Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Honduras, México, Paraguay, Perú, República Dominicana y Venezuela. En lo referente a las disciplinas evaluadas, los instrumentos y el diseño del análisis, se desarrollaron desde cinco temáticas para cada asignatura.
En el caso del lenguaje, las temáticas fueron: la identificación de tipos de textos, distinguir entre emisor y destinatario de un texto, identificación del mensaje de un texto, reconocimiento de la información de un texto e identificación de vocabulario.
En el caso de matemáticas los temas fueron: numeración, operatoria con números naturales, fracciones comunes, geometría y habilidades para lectura de gráficas, reconocimiento de patrones y relación de datos.
Un
elemento que caracteriza a este estudio es la especial atención que pone a los
factores que intervienen en el aprendizaje y que son considerados como áreas de
observación durante la aplicación de las pruebas y como esferas en el análisis
de los resultados; éstos son:
1) el
contexto familiar del alumno
2) el
profesor y el ámbito educativo
3) el
director y el microcosmos escolar
4) las
autoridades públicas y el macrocosmo
EFECTO DE LAS VARIABLES SOBRE EL RENDIMIENTO
a. Nivel
región: en relación con las variables correspondientes al contexto familiar del
alumno, el profesor, el director y las autoridades públicas.
b. Nivel
país. El informe de este estudio indica que cada país debe ser analizado por
separado.
De la
misma manera a modo de conclusión, el LLECE propone la construcción de una
escuela eficaz, la cual es el resultado del análisis de los resultados
obtenidos, teniendo ésta que tener una biblioteca bien equipada en cuanto a
calidad y cantidad; que sus docentes se encuentren bien remunerados y lo
perciban así; que el locus de control de los profesores sea externo y esté más
centrado en el alumno; que incorpore la evaluación del desempeño como algo
natural y necesario; la heterogeneidad sea buscada; el ambiente en el aula sea
de respeto y convivencia armónica y los padres se involucren activamente. Es así que
se presentan a continuación los errores que encontró el INEE y que como él
mismo menciona
son responsabilidad de México:
•
Cuestionarios incompletos
• Falta
de instrumentos en escuelas
•
Pérdidas en la codificación de los instrumentos
•
Contenidos: medición de variables complejas con una sola pregunta
PISA: OCDE
El Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes (PISA, por sus siglas en inglés) es un estudio trianual acerca de los conocimientos y aptitudes de los jóvenes de 15 años en los principales países industrializados.
Es también el producto de un esfuerzo de colaboración entre los gobiernos participantes por medio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), que aprovecha la experiencia internacional para realizar comparaciones válidas entre países y culturas. (Instituto Nacional de Evaluación Educativa [INEE], 2003).
Este programa cuenta con una cobertura geográfica muy extensa ya que son 49 los países que han participado a la fecha y 11 adicionales que se unirán a PISA 2006, para representar un total de una tercera parte de la población mundial y casi nueve décimas del Producto Interno Bruto (PIB) del planeta.
PISA evalúa la medida en que los estudiantes, que se acercan al término de la escolaridad obligatoria, han obtenido algunos de los conocimientos y aptitudes que son básicos para poder ejercer una participación plena dentro de la sociedad a la que pertenecen.
Entre
algunos resultados que resaltan dentro del reporte evaluativo, PISA concuerda
con la idea que “los estudiantes que aprenden con eficacia cuando terminan sus
estudios y, en especial lo que han conseguido regular su propio aprendizaje, a
menudo se considera que tienen una mayor probabilidad de continuar formándose a
lo largo de su vida”.
Aunque PISA
2003 no muestra vínculos sólidos entre lo que expresan los estudiantes acerca
de las estrategias de aprendizaje que emplean y el desempeño, los resultados sí
sugieren que “los alumnos tienen mayor probabilidad de iniciar un aprendizaje
de alta calidad mediante el uso de diversas estrategias, si están motivados de
forma adecuada, no están ansiosos al respecto de su aprendizaje y creen en su
propia capacidad. Entre los
aspectos del entorno socioeconómico de los estudiantes que tienen la capacidad
de predecir su desempeño escolar, PISA clasificó a los estudiantes por:
a) La
situación laboral de sus padres
2) El
máximo nivel educativo de los padres
3) Las
posesiones culturales de las familias
4) La
situación migratoria del estudiante e idioma hablado en el hogar
Un
estudio internacional a gran escala no es capaz de medir todos los aspectos de
las políticas y prácticas escolares que son relevantes para un aprendizaje
exitoso. “Del análisis se desprende que los factores
socioeconómicos parecen reforzar el impacto que tiene el ambiente escolar en el
desempeño estudiantil de formas importantes”.
En síntesis, entre algunos factores cruciales que inciden sobre el entorno en el que aprenden los estudiantes se encuentran: el apoyo de sus maestros y el clima de disciplina del plantel donde estudian. La autonomía de la gestión escolar es muy variable entre países como en el caso del control sobre el manejo presupuestario y los resultados sugieren que “los sistemas educativos que delegan más responsabilidades a las escuelas en cuestiones relacionadas con las asignaciones presupuestarias al interior de ellas, la contratación de maestros, la oferta de cursos y las cuestiones de disciplina, obtienen mejores resultados”.
Con respecto a los recursos invertidos en las escuelas, los cuales se asocian a menudo con el desempeño de los estudiantes, son:
1) La
escasez de maestros
2) La
calidad de la infraestructura física y los recursos
3) PISA
2003 identificó un vínculo particularmente interesante entre el desempeño y el tiempo
que se invierte en el aprendizaje
Más o menos la mitad de los estudiantes en los países de la OCDE “resuelven problemas mediante `el razonamiento y la toma de decisiones`, capaces por lo menos de contestar correctamente los problemas del nivel 2”, problemas que no le son familiares y con cierto grado de complejidad.
Mientras que en países como México, Turquía,
Brasil, Indonesia y Túnez, “la mayoría de los alumnos no es capaz siquiera de
clasificarse como capaces de `resolver problemas básicos` en el nivel 1, que
requiere que los estudiantes apliquen procesos menos complejos de solución de
problemas”.
RETOS Y REFORMAS
Después
del conocimiento público de los resultados educativos obtenidos en las
evaluaciones realizadas por el Instituto Nacional de la Evaluación (INEE) y por
PISA 2003, diversos actores sociales –autoridades educativas, representantes
sindicales, de agrupaciones gremiales de profesores, de asociaciones de padres
de familia e investigadores- han realizado sus propios análisis y externado sus
conclusiones.
Entre las
decisiones de carácter político que deben atenderse está la de asignación de
recursos para el presupuesto que se le dará al rubro de la educación, las
reformas educativas y las diversas demandas relacionadas que convergen en su
mayoría hacia las colectividades públicas. Tanto el mundo económico, científico
y en particular para este caso, el mundo de la cultura y de la enseñanza
requieren medios para el desarrollo de la escolarización y de la formación en
general.
Estas
mismas decisiones deben apoyarse en una evaluación sólida del sistema educativo
no sólo en sus aspectos económicos, sino también psisociales como por ejemplo,
la participación de la vida colectiva o en el desarrollo de la persona. “La Comisión pide a las autoridades políticas
que favorezcan el debate a fin de alcanzar un consenso democrático, que
representa el mejor cauce para poner en práctica con éxito las estrategias de
reforma educativa”.
Es así
que se hizo una revisión y discusión del Artículo Tercero Constitucional de
promoción y desarrollo en pro de la educación para promover la participación
abierta de todos y así empezar a construir una “nueva” sociedad libre, más
informada, más democrática y más nacionalista. Con esta
perspectiva no sólo técnica sino ampliamente política, la Comisión remarca la
importancia de las medidas de descentralización en materia de educación que
respondan a las necesidades de cada nación.
Es decir,
la apertura de espacios para la corresponsabilidad y participación social son
factores clave en los resultados académicos de las nuevas y futuras
generaciones porque la gente implicada se siente parte de lo cual genera un vínculo de identidad y unión, más
difícil de desintegrar o disolver.
En
México, estas políticas “descentralizadoras” tienen su origen mucho antes de la
década de los 90. Durante el sexenio del gobierno de López Portillo se inició
la reforma administrativa de la SEP (creación de delegaciones en cada estado
del país: una forma de descentralización –administrativa-). Es un proceso
que requiere el país para modernizarse. “Ha de ser integral para que abarque
todos los niveles educativos y las agencias extraescolares y debe involucrar a
toda la sociedad” .
La
descentralización propone que la toma de decisiones y la gestión pedagógica a
nivel regional, estatal y local sea el resultado de un trabajo de construcción
colectiva, que desarrolle un proceso de enseñanza-aprendizaje de mayor calidad,
particularmente enfocado a las escuelas de mayor vulnerabilidad social.
Es por
eso que hoy se pide a los sistemas educativos de todo el mundo que trabajen
pensando en un desarrollo económico, sociocultural y ético, de particular
importancia para los países en vías de desarrollo y que se vean traducidos en
reformas educativas eficientes y efectivas. “El debate sobre el grado de
centralización o descentralización que debe darse a la gestión del sistema
educativo es esencial para el éxito de las estrategias de mejoramiento y
reforma de los sistemas educativos.
COMISION SEÑALA ALGUNAS CONDICIONES
La
primera es una voluntad del Estado para abrir nuevos espacios en donde tengan
cabida decisiones democráticas basadas en las expectativas de la propia
comunidad local, de los docentes, de las asociaciones de padres o de las
organizaciones no gubernamentales. Por otra
parte, las instituciones que forman el sistema educativo deben ejercer un papel
dinámico, dispuesto y abierto al cambio.
Por último, la autonomía de las instituciones de enseñanza que permita una mayor integración y colaboración en la labor de los docentes y directivos cuando tienen que tomar decisiones consensuadas hacia objetivos y metas comunes. Es necesario que los miembros gubernamentales a través del diálogo construyan programas y estrategias (algunas veces compensatorios), manteniendo ese diálogo desde su inicio y ejecución, así como ofreciendo siempre la posibilidad de realizar evaluaciones y ajustes.
En el
caso mexicano, respondiendo a estas necesidades y propuestas que se han
operacionalizado con el objetivo de combatir básicamente el rezago educativo,
la deserción escolar y la desigualdad de oportunidades en la búsqueda de una
Calidad en la Enseñanza se enmarcan dentro un nuevo modelo de gestión escolar
pública que permita más allá de lograr dicha búsqueda, construir una verdadera Escuela
de Calidad.
MÉXICO Y REFORMAS EDUCATIVAS: LA NUEVA GESTIÓN
PÚBLICA
La educación constituye un instrumento indispensable para que la humanidad pueda progresar hacia los ideales de paz, libertad y justicia social. Si bien es cierto que la educación como una alternativa necesaria para este siglo que comienza, debe proveer los recursos y medios necesarios para que cualquier persona pueda tener acceso a un desarrollo continuo, permitiéndole de esta manera obtener un desarrollo humano sustentable, también es cierto que debe replantearse los objetivos educativos de manera clara y factible .
Una de las máximas reformas educativas en nuestro país es la de transformar la escuela. “Actualmente, los procesos de cambio educativo incorporan una categoría al lenguaje de la educación la gestión escolar”. Desde la década anterior el tema de la gestión escolar es una agenda común de autoridades de la educación básica de nuestro país, directivos y maestros. A este mismo interés han contribuido las políticas de los sistemas educativos federales y estatales, cuyo propósito sigue siendo mejorar la calidad de la educación.
Gestión
escolar es un término relativamente nuevo en el campo educativo, que no
contiene una definición precisa es un término genérico, con el que se tiende a
iluminar un segmento de la realidad escolar. Se
entiende por gestión escolar al ámbito de la cultura organizacional de la
escuela, conformada por directivos, el equipo docente las normas, las
instancias de decisión escolar, los actores y factores que están relacionados
con la forma peculiar de hacer las cosas en la escuela, el entendimiento de sus
objetivos e identidad como colectivo, la manera como se logra estructurar el
ambiente de aprendizaje y los nexos con la comunidad donde se ubica la escuela.
Puede
entenderse entonces la gestión escolar como todo lo que sucede dentro de la
escuela y que provoca un impacto en el trabajo que llevan a cabo directivos y
maestros así como la relación de la escuela con las familias de los alumnos. El
término de gestión escolar designa ámbitos y procesos de la escuela que se
hacen necesario atender para mejorar la calidad de la escuelas públicas
mexicanas, entre las que se encuentran:
- La planeación estratégica a partir de un proceso de evaluación inicial o diagnostico donde se plantean las fortalezas y debilidades pedagógicas.
- Fortalecimiento de la función directiva en cuanto a lograr un compromiso con la tarea Educativa.
- La identificación de las prioridades de las tareas profesionales.
- El involucramiento de las familias , en la tarea educativa.
- Las estrategias para la atención a los alumnos, que le permita a la escuela cumplir con calidad con sus objetivos y estándares de desempeño escolar.
ESCUELA DE CALIDAD: CRITERIOS DE DESEMPEÑO PARA LA ESCUELA PÚBLICA MEXICANA
La
escuela primaria como institución educativa, “es una instancia importante
dentro de la sociedad, ya que es la encargada de educar formalmente a los
alumnos que a ella asisten con la firme intención de dotarlos de los
conocimientos, habilidades, actitudes y valores básicos que permitan a los
estudiantes incorporarse activamente a la sociedad”.
Para
apoyar esta tarea, la Secretaría de Educación Pública (SEP), a través de la
Subsecretaría de Educación Básica (SEB), ha iniciado la elaboración de
criterios desempeño para la escuela pública mexicana, cuyo principal objetivo
consiste en determinar y definir claramente los resultados esperados tanto en
el aprendizaje de los alumnos, los sistemas de enseñanza de los docentes, la
formación continua, el desarrollo profesional y la gestión escolar. De este
modo, la política educativa orientada hacia la transformación de la escuela
pública mexicana se fundamenta en seis ejes temáticos fundamentales:
1. El
aula y la escuela deben estar en el centro de las políticas y el funcionamiento
del sistema.
2.
Democratización del sistema educativo.
3.
Federalismo educativo.
4.
Participación social.
5.
Educación Pública de calidad con equidad.
6.
Transparencia y rendición de cuentas.
Definido
por la Secretaría de Educación Pública (SEP) una escuela de calidad cuenta
entre algunos de los rasgos más sobresalientes con los siguientes:
• Cuenta
con una comunidad educativa integrada y comprometida que comparte una visión y
propósito comunes para la escuela.
• Asume
de manera colectiva la responsabilidad por los resultados del aprendizaje de
todos sus alumnos.
• Se
compromete con el mejoramiento continuo del aprovechamiento escolar, gracias a
diagnósticos de los alumnos.
• Impulsa
procesos de formación continua a partir de las necesidades, propuestas y
experiencia de los propios docentes.
• Fomenta
el trato digno, la libre expresión, el diálogo, la tolerancia y la
participación de la comunidad educativa en la toma de decisiones.
• Crea y
mantiene relaciones de coparticipación con los padres de familia, la comunidad
y las diferentes instituciones de la sociedad.
•
Garantiza que los educandos adquieran los conocimientos y desarrollen las
habilidades, actitudes y valores necesarios para alcanzar una vida personal y
familiar plena.
También al hablar de una Escuela de Calidad deben tenerse bien definidos el cómo (se va a enseñar.), el qué (contenido de los programas de estudio) y el para qué (propósito o fin de la enseñanza) y este último es precisamente el centro de la discusión por dominar la orientación de la educación que se ha dado en nuestro país.
La
investigación educativa y varias experiencias a nivel nacional e internacional
han enfatizado que la clave para elevar la calidad de la educación no sólo se
lleva a cabo por una mejora en los insumos del sistema. Se han
propuesto cinco ámbitos para la formulación y aplicación de criterios de
desempeño para la escuela pública mexicana:
•
Aprendizaje: ámbito concerniente al logro de los propósitos curriculares
formulados para cada nivel de educación básica.
•
Enseñanza: referente a las prácticas pedagógicas dentro del aula, mediante las
cuales los docentes propician el aprendizaje efectivo de los alumnos.
• Gestión
escolar: atañe al mejoramiento de la organización y funcionamiento de la
escuela, como condición para favorecer ambientes propicios para el aprendizaje
y la enseñanza.
•
Formación continua y desarrollo profesional de profesores y directivos
escolares.
• Gestión
institucional: ámbito que se refiere a la conducción político-organizativa y
administrativa del sistema educativo a nivel estatal y nacional.
LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1o.- Esta Ley regula la educación que
imparten el Estado -Federación, entidades federativas y municipios-, sus
organismos descentralizados y los particulares con autorización o con
reconocimiento de validez oficial de estudios.
Artículo 2o.- Todo individuo tiene derecho a
recibir educación y, por lo tanto, todos los habitantes del país tienen las
mismas oportunidades de acceso al sistema educativo.
Artículo 3o.- El Estado está obligado a prestar
servicios educativos para que toda la población pueda cursar la educación
preescolar, la primaria y la secundaria.
Artículo 4o.- Todos los habitantes del país
deben cursar la educación preescolar, la primaria y la secundaria.
Artículo 5o.- La educación que el Estado
imparta será laica y, por lo tanto, se mantendrá por completo ajena a cualquier
doctrina religiosa.
Artículo 6o.- La educación que el Estado
imparta será gratuita.
Artículo 7o.- La educación que impartan el
Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o
con reconocimiento de validez oficial de estudios.
I.- Contribuir al desarrollo integral del individuo, para que ejerza plena y responsablemente sus capacidades humanas.
II.- Favorecer el desarrollo de
facultades para adquirir conocimientos, así como la capacidad de observación,
análisis y reflexión críticos.
III.- Fortalecer la conciencia de la
nacionalidad y de la soberanía, el aprecio por la historia, los símbolos
patrios y las instituciones nacionales, así como la valoración de las
tradiciones y particularidades culturales de las diversas regiones del país.
IV.- Promover mediante la enseñanza el
conocimiento de la pluralidad lingüística de la Nación y el respeto a los
derechos lingüísticos de los pueblos indígenas. Los hablantes de lenguas
indígenas, tendrán acceso a la educación obligatoria en su propia lengua y
español.
V.- Infundir el conocimiento y la práctica de la
democracia como la forma de gobierno y convivencia que permite a todos
participar en la toma de decisiones al mejoramiento de la sociedad.
VI.- Promover el valor de la justicia,
de la observancia de la Ley y de la igualdad de los individuos.
VII.- Fomentar actitudes que estimulen
la investigación y la innovación científicas y tecnológicas.
VIII.- Impulsar la creación artística y
propiciar la adquisición, el enriquecimiento y la difusión de los bienes y
valores de la cultura universal.
IX.- Fomentar la educación en materia
de nutrición y estimular la educación física y la práctica del Deporte.
X.- Desarrollar actitudes solidarias en los
individuos y crear conciencia sobre la preservación de la Salud.
XI.- Inculcar los conceptos y
principios fundamentales de la ciencia ambiental, el desarrollo sustentable, la
prevención del cambio climático, así como de la valoración de la protección y
conservación del medio ambiente como elementos esenciales para el
desenvolvimiento armónico e integral del individuo y la sociedad.
XII.- Fomentar actitudes solidarias y
positivas hacia el trabajo, el ahorro y el bienestar general.
XIII.- Fomentar los valores y principios
del cooperativismo.
XIV.- Fomentar la cultura de la
transparencia y la rendición de cuentas, así como el conocimiento en los
educandos de su derecho al acceso a la información pública gubernamental y de
las mejores prácticas para ejercerlo.
XIV Bis.- Promover y fomentar la lectura y
el libro.
XV. Difundir los derechos y deberes de niños,
niñas y adolescentes y las formas de protección con que cuentan para
ejercitarlos.
XVI.- Realizar acciones educativas y
preventivas a fin de evitar que se cometan ilícitos en contra de menores de
dieciocho años de edad o de personas que no tenga la capacidad de comprender el
significado del hecho o para resistirlo.
Artículo 8o.- El criterio que orientará a la
educación que el Estado y sus organismos descentralizados impartan se basará en los resultados del progreso
científico.
I.- Será democrático, considerando a la
democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político.
II.- Será nacional, en cuanto atenderá
a la comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros
recursos.
III.- Contribuirá a la mejor
convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en
el educando.
Artículo 9o.- Además de impartir la
educación preescolar, la primaria y la secundaria, el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos,
incluida la educación inicial, especial, media superior y superior.
Artículo 10.- La educación que impartan el
Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o
con reconocimiento de validez oficial de estudios:
I.- Los educandos y educadores.
II.- Las autoridades educativas.
III.- El Consejo Nacional Técnico de la
Educación y los correspondientes en las entidades federativas.
IV.- Los planes, programas, métodos y
materiales educativos.
V.- Las instituciones educativas del estado y de
sus organismos descentralizados.
VI.- Las instituciones de los
particulares, con autorización o con reconocimiento de validez oficial de
estudios.
VII.- Las instituciones de educación
superior a las que la ley otorga autonomía.
Artículo 11.- La aplicación y la vigilancia del
cumplimiento de esta Ley corresponden a las autoridades educativas de la
Federación, de las entidades federativas y de los municipios, en los términos
que la propia Ley establece.
PARA EFECTOS DE LA PRESENTE LEY, SE ENTENDERÁ POR:
I.- Autoridad educativa federal, o Secretaria, a
la Secretaria de Educación Pública de la Administración
Pública Federal.
II.- Autoridad educativa local al
ejecutivo de cada uno de los estados de la Federación, así como a las entidades
que, en su caso, establezcan para el ejercicio de la función social educativa.
III.- Autoridad educativa municipal al
ayuntamiento de cada municipio.
IV.- El Consejo Nacional Técnico de la
Educación, y los correspondientes en las entidades federativas, son órganos de
consulta de las autoridades educativas en sus respectivos ámbitos de
competencia.
LAS FUNCIONES DE ESTOS CONSEJOS SON:
a. Realizar investigaciones, estudios y análisis
de carácter técnico-pedagógico acerca de planes y programas de estudio,
contenidos, métodos, materiales de estudio, materiales didácticos y de apoyo al
proceso educativo, métodos e instrumentos de evaluación, diseño de espacios,
mobiliario y equipos y, en general, de todos los elementos que integran el
currículo de la educación básica y los factores que afectan la calidad de los
servicios.
b. Hacer un seguimiento permanente, en el ámbito
de su competencia, del funcionamiento y calidad de los servicios de educación
básica así como de sus resultados, y proponer a las autoridades educativas,
para su consideración, las medidas y reformas de carácter técnico que
consideren resulten pertinentes.
c. Emitir opinión fundada respecto a planes y
programas de estudio que proponga la autoridad competente, las actualizaciones
de libros de texto, los libros y materiales didácticos y los contenidos
educativos, así como los requisitos académicos de los planes y programas de
estudio de los particulares.
CAPITULO II
DEL FEDERALISMO EDUCATIVO
SECCION 1 .- DE LA DISTRIBUICION DE LA FUNCION SOCIAL EDUCATIVA
Artículo 12.- Corresponden de manera exclusiva
a la autoridad educativa federal las atribuciones siguientes:
I.- Determinar para toda la República los planes
y programas de estudio para la educación preescolar, la primaria, la
secundaria, la normal y demás para la formación de maestros de educación
básica.
II.- Establecer el calendario escolar
aplicable en toda la República para cada ciclo lectivo de la educación
preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y demás para la formación de
maestros de educación básica;
III.- Elaborar y mantener actualizados
los libros de texto gratuitos, mediante procedimientos que permitan la
participación de los diversos sectores sociales involucrados en la educación.
IV.- Autorizar el uso de libros de
texto para la educación preescolar, la primaria y la secundaria.
V.- Fijar lineamientos generales para el uso de
material educativo para la educación preescolar, primaria y la secundaria;
VI.- Regular un sistema nacional de formación,
actualización, capacitación y superación profesional para maestros de educación
básica;
VII.- Realizar en forma periódica y
sistemática, exámenes de evaluación para certificar que las y los educadores y
autoridades educativas son personas aptas para relacionarse con las y los
educandos y que su trato corresponda al respeto de los derechos consagrados en
la Constitución, los Tratados Internacionales ratificados por el Estado
Mexicano y demás legislación aplicable de las niñas, niños y adolescentes.
VIII.- Fijar los requisitos pedagógicos
de los planes y programas de educación inicial que, en su caso, formulen los
particulares.
IX.- Regular un sistema nacional de
créditos, de revalidación y de equivalencias, que faciliten el tránsito
de educandos de un tipo o modalidad educativo a otro.
X.- Regular, coordinar y operar un padrón
nacional de alumnos, docentes, instituciones y centros escolares; un registro
nacional de emisión, validación e inscripción de documentos académicos y
establecer un Sistema Nacional de Información Educativa.
XI.- Fijar los lineamientos generales
de carácter nacional a los que deban ajustarse la constitución y el
funcionamiento de los consejos de participación social a que se refiere el
capítulo VII de esta Ley.
XII.- Realizar la planeación y la
programación globales del sistema educativo nacional, evaluar a éste y fijar
los lineamientos generales de la evaluación que las autoridades educativas
locales deban realizar.
XIII.- Fomentar, en coordinación con las
demás autoridades competentes del Ejecutivo Federal, las relaciones de orden
cultural con otros países, e intervenir en la formulación de programas de
cooperación internacional en materia educativa, científica, tecnológica,
artística, cultural, de educación física y deporte.
XIV.- Las necesarias para garantizar el
carácter nacional de la educación básica, la normal y demás para la formación
de maestros de educación básica, así como las demás que con tal carácter
establezcan esta Ley y otras disposiciones aplicables.
Artículo 13.- Corresponden de manera exclusiva
a las autoridades educativas locales, en sus respectivas competencias, las
atribuciones siguientes.
I.- Prestar los servicios de educación inicial,
básica incluyendo la indígena, especial, así como la normal y
demás para la formación de maestros.
II.- Proponer a la Secretaría los
contenidos regionales que hayan de incluirse en los planes y programas de
estudio para la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y
demás para la formación de maestros de educación básica.
III.- Ajustar, en su caso, el
calendario escolar para cada ciclo lectivo de la educación preescolar, la
primaria, la secundaria, la normal y demás para la formación de maestros de
educación básica, con respeto al calendario fijado por la Secretaría.
IV.- Prestar los servicios de
formación, actualización, capacitación y superación profesional para los
maestros de educación básica, de conformidad con las disposiciones generales
que la Secretaría determine.
V.- Revalidar y otorgar equivalencias de estudios
de la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y demás para
la formación de maestros de educación básica, de acuerdo con los lineamientos
generales que la Secretaría expida.
VI.- Otorgar, negar y revocar
autorización a los particulares para impartir la educación preescolar, la
primaria, la secundaria, la normal y demás para la formación de maestros de
educación básica.
VII.- Coordinar y operar un padrón
estatal de alumnos, docentes, instituciones y centros escolares.
VIII.- Participar con la autoridad
educativa federal en la operación de los mecanismos de ingreso y promoción en
el servicio docente y de administración escolar.
IX.- Las demás que con tal carácter
establezcan esta Ley y otras disposiciones aplicables.
Artículo 14.- Adicionalmente a las atribuciones
exclusivas a las que se refieren los artículos 12 y 13, corresponde a las
autoridades educativas federal y locales de manera concurrente, las siguientes:
I.- Promover y prestar servicios educativos,
distintos de los previstos en las fracciones I y IV del artículo 13, de acuerdo
con las necesidades nacionales, regionales y estatales.
II.- Determinar y formular planes y
programas de estudio, distintos de los previstos en la fracción I del artículo
12.
III.- Revalidar y otorgar equivalencias
de estudios, distintos de los mencionados en la fracción V del artículo 13, de
acuerdo con los lineamientos generales que la Secretaría expida.
IV.- Otorgar, negar y retirar el
reconocimiento de validez oficial a estudios distintos de los de preescolar,
primaria, secundaria, normal y demás para la formación de maestros de educación
básica que impartan los particulares.
V.- Editar libros y producir otros materiales
didácticos, distintos de los señalados en la fracción III del artículo 12.
VI.- Prestar servicios bibliotecarios
a través de bibliotecas públicas, a fin de apoyar al sistema educativo
nacional, a la innovación educativa y a la investigación científica,
tecnológica y Humanística.
VII.- Promover permanentemente la
investigación que sirva como base a la innovación educativa.
VIII. Promover la investigación y el
desarrollo de la ciencia y la tecnología, y fomentar su enseñanza y
divulgación.
IX.- Fomentar y difundir las
actividades artísticas, culturales y físico-deportivas en todas sus manifestaciones;
X.- Promover e impulsar en el ámbito de su
competencia las actividades y programas relacionados con el fomento de la
lectura y el libro, de acuerdo a lo establecido en la ley de la materia.
XI.- Vigilar el cumplimiento de esta
Ley y de sus disposiciones reglamentarias.
XII.- Promover prácticas cooperativas
de ahorro, producción y consumo, de acuerdo a lo establecido en la ley de la
materia y el Reglamento de Cooperativas Escolares.
XIII.- Las demás que con tal carácter
establezcan esta Ley y otras disposiciones aplicables.
Artículo 15.- El ayuntamiento de cada municipio
podrá, sin perjuicio de la concurrencia de las autoridades educativas federal y
locales, promover y prestar servicios educativos de cualquier tipo o modalidad.
Artículo 16.- Las atribuciones relativas a la
educación inicial, básica -incluyendo la indígena- y especial que los artículos
11, 13, 14 y demás señalan para las autoridades educativas locales en sus
respectivas competencias corresponderán, en el Distrito Federal al gobierno de
dicho Distrito y a las entidades que, en su caso, establezca. En el ejercicio
de estas atribuciones no será aplicable el artículo 18.
Artículo 17.- Las autoridades educativas
federal y locales, se reunirán periódicamente con el propósito de analizar e
intercambiar opiniones sobre el desarrollo del sistema educativo nacional,
formular recomendaciones y convenir acciones para apoyar la función social
educativa. Estas reuniones serán presididas por la Secretaría.
SECCION 2.-DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS
Artículo 18.- El establecimiento de
instituciones educativas que realice el Poder Ejecutivo Federal por conducto de
otras dependencias de la Administración Pública Federal, así como la
formulación de planes y programas de estudio para dichas instituciones, se
harán en coordinación con la Secretaría. Dichas dependencias expedirán
constancias, certificados, diplomas y títulos que tendrán la validez
correspondiente a los estudios realizados.
Artículo 19.- Será responsabilidad de las
autoridades educativas locales realizar una distribución oportuna, completa,
amplia y eficiente, de los libros de texto gratuitos y demás materiales
educativos complementarios que la Secretaría les proporcione.
Artículo 20.- Las autoridades educativas, en
sus respectivos ámbitos de competencia, constituirán el sistema nacional de
formación, actualización, capacitación y superación profesional para maestros
que tendrá las finalidades siguientes:
I.- La formación, con nivel de licenciatura, de
maestros de educación inicial, básica -incluyendo la de aquéllos para la
atención de la educación indígena- especial y de educación física.
II.- La formación continua, la
actualización de conocimientos y superación docente de los maestros en
servicio, citados en la fracción anterior.
III.- La realización de programas de
especialización, maestría y doctorado, adecuados a las necesidades y recursos
educativos de la entidad.
IV.- El desarrollo de la investigación
pedagógica y la difusión de la cultura educativa.
Artículo 21.- El educador es promotor,
coordinador, facilitador y agente directo del proceso educativo.
Artículo 22.- Las autoridades educativas, en
sus respectivas competencias, revisarán permanentemente las disposiciones, los
trámites y procedimientos, con objeto de simplificarlos, de reducir las cargas
administrativas de los maestros, de alcanzar más horas efectivas de clase y, en
general, de lograr la prestación del servicio educativo con mayor pertinencia,
calidad y eficiencia.
Artículo 23.- Las negociaciones o empresas a
que se refiere la fracción XII del apartado A) del artículo 123 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos están obligadas a
establecer y sostener escuelas cuando el número de educandos que las requiera
sea mayor de veinte.
Artículo 24.- Los beneficiados directamente por
los servicios educativos deberán prestar servicio social, en los casos y
términos que señalen las disposiciones reglamentarias correspondientes. En
éstas se preverá la prestación del servicio social como requisito previo para
obtener título o grado académico.
SECCION 3.-DEL FINANCIAMIENTO A LA EDUCACION
Artículo 25.- El Ejecutivo Federal y el
gobierno de cada entidad federativa, con sujeción a las disposiciones de
ingresos y gasto público correspondientes que resulten aplicables, concurrirán
al financiamiento de la educación pública y de los servicios educativos.
Artículo 26.- El gobierno de cada entidad
federativa, de conformidad con las disposiciones aplicables, proveerá lo
conducente para que cada ayuntamiento reciba recursos para el cumplimiento de
las responsabilidades que en términos del artículo 15 estén a cargo de la
autoridad municipal.
Artículo 27.- En el cumplimiento de lo
dispuesto en los artículos anteriores de esta sección, el Ejecutivo Federal y
el gobierno de cada entidad federativa tomarán en cuenta el carácter
prioritario de la
educación pública para los fines del desarrollo nacional.
Artículo 28.- Son de interés social las
inversiones que en materia educativa realicen el Estado, sus organismos
descentralizados y los particulares.
SECCION 4.- DE LA EVALUACION DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
Artículo 29.- Corresponde a la Secretaría la
evaluación del sistema educativo nacional, sin perjuicio de la que las
autoridades educativas locales realicen en sus respectivas competencias.
Artículo 30.- Las instituciones educativas
establecidas por el Estado, por sus organismos descentralizados y por los
particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de
estudios, otorgarán a las autoridades educativas todas las facilidades y
colaboración para la evaluación a que esta sección se refiere.
Artículo 31.- Las autoridades educativas darán
a conocer a los maestros, alumnos, padres de familia y a la sociedad en
general, los resultados de las evaluaciones que realicen, así como la demás
información global que permita medir el desarrollo y los avances de la
educación en cada entidad federativa.
CAPITULO III
DE LA EQUIDAD EN LA EDUCACION
Artículo 32.- Las autoridades educativas
tomarán medidas tendientes a establecer condiciones que permitan el ejercicio
pleno del derecho a la educación de cada individuo, una mayor equidad
educativa, así como el logro de la efectiva igualdad en oportunidades de acceso
y permanencia en los servicios educativos.
Artículo 33.- Para cumplir con lo dispuesto en
el artículo anterior, las autoridades educativas en el ámbito de sus
respectivas competencias llevarán a cabo las actividades siguientes:
I. Atenderán de manera especial las escuelas en
que, por estar en localidades aisladas, zonas urbanas marginadas o comunidades
indígenas.
II.- Desarrollarán programas de apoyo
a los maestros que presten sus servicios en localidades aisladas y zonas
urbanas marginadas, a fin de fomentar el arraigo en sus comunidades y cumplir
con el calendario escolar.
III.- Promoverán centros de desarrollo
infantil, centros de integración social, internados, albergues escolares e
infantiles y demás planteles que apoyen en forma continua y estable el
aprendizaje y el aprovechamiento de los alumnos.
IV.- Prestarán servicios educativos
para atender a quienes abandonaron el sistema regular y se encuentran en
situación de rezago educativo para que concluyan la educación básica, otorgando
facilidades de acceso, reingreso, permanencia, y egreso a las mujeres.
V.- Otorgarán apoyos pedagógicos a grupos con
requerimientos educativos específicos, tales como programas encaminados a
recuperar retrasos en el aprovechamiento escolar de los alumnos;
VI.- Establecerán sistemas de
educación a distancia.
VII.- Realizarán campañas educativas
que tiendan a elevar los niveles culturales, sociales y de bienestar de la
población, tales como programas de alfabetización y de educación comunitaria.
VIII.- Desarrollarán programas con
perspectiva de género, para otorgar becas y demás apoyos económicos
preferentemente a los estudiantes que enfrenten condiciones económicas y
sociales que les impidan ejercer su derecho a la educación.
IX.- Efectuarán programas dirigidos a
los padres de familia, que les permitan dar mejor atención a sus hijas e hijos.
X.- Otorgarán estímulos a las organizaciones de
la sociedad civil y a las cooperativas de maestros que se dediquen a la
enseñanza.
XI. Promoverán mayor participación de la sociedad
en la educación, así como el apoyo de los particulares al financiamiento y a
las actividades a que se refiere este capítulo.
XII. Concederán reconocimientos y
distinciones a quienes contribuyan a la consecución de los propósitos
mencionados en el artículo anterior.
XIII. Proporcionarán materiales
educativos en las lenguas indígenas que correspondan en las escuelas en donde
asista mayoritariamente población indígena.
XIV.- Realizarán las demás actividades
que permitan mejorar la calidad y ampliar la cobertura de los servicios
educativos, y alcanzar los propósitos mencionados en el artículo anterior.
XV. Apoyarán y desarrollarán programas destinados
a que los padres y/o tutores apoyen en circunstancias de igualdad los estudios
de sus hijas e hijos, prestando especial atención a la necesidad de que
aquellos tomen conciencia de la importancia de que las niñas deben recibir un
trato igualitario y que deben recibir las mismas oportunidades educativas que
los varones.
Artículo 34.- Además de las actividades
enumeradas en el artículo anterior, el Ejecutivo Federal llevará a cabo
programas compensatorios por virtud de los cuales apoye con recursos
específicos a los gobiernos de aquellas entidades federativas con mayores
rezagos educativos, previa celebración de convenios en los que se concierten
las proporciones de financiamiento y las acciones específicas que las
autoridades educativas locales deban realizar para reducir y superar dichos
rezagos.
Artículo 35.- En el ejercicio de su función
compensatoria, y sólo tratándose de actividades que permitan mayor equidad
educativa, la Secretaría podrá en forma temporal impartir de manera concurrente
educación básica y normal en las entidades federativas.
Artículo 36.- El Ejecutivo Federal, el gobierno
de cada entidad federativa y los ayuntamientos, podrán celebrar convenios para
coordinar las actividades a que el presente capítulo se refiere.
CAPITULO IV
DEL PROCESO EDUCATIVO
SECCION 1.-DE LOS TIPOS Y MODALIDADES DE EDUCACION
Artículo 37.- La educación de tipo básico está
compuesta por el nivel preescolar, el de primaria y el de secundaria.
Artículo 38.- La educación básica, en sus tres
niveles, tendrá las adaptaciones requeridas para responder a las
características lingüísticas y culturales de cada uno de los diversos grupos
indígenas del país, así como de la población rural dispersa y grupos
migratorios.
Artículo 39.- En el sistema educativo nacional
queda comprendida la educación inicial, la educación especial y la educación
para adultos.
Artículo 40.- La educación inicial tiene como
propósito favorecer el desarrollo físico, cognoscitivo, afectivo y social de
los menores de cuatro años de edad. Incluye orientación a padres de familia o
tutores para la educación de sus hijas, hijos o pupilos.
Artículo 41.- La educación especial está
destinada a personas con discapacidad, transitoria o definitiva, así como a
aquellas con aptitudes sobresalientes. Atenderá a los educandos de manera
adecuada a sus propias condiciones, con equidad social incluyente y con
perspectiva de género.
Artículo 42.- En la impartición de educación
para menores de edad se tomarán medidas que aseguren al educando la protección
y el cuidado necesarios para preservar su integridad física, psicológica y
social sobre la base del respeto a su dignidad, y que la aplicación de la
disciplina escolar sea compatible con su edad.
Artículo 43.- La educación para adultos está
destinada a individuos de quince años o más que no hayan cursado o concluido la
educación primaria y secundaria. Se presta a través de servicios de
alfabetización, educación primaria y secundaria, así como de formación para el
trabajo, con las particularidades adecuadas a dicha población. Esta educación
se apoyará en la participación y la solidaridad social.
Artículo 44.- Tratándose de la educación para
adultos la autoridad educativa federal podrá prestar los servicios que,
conforme a la presente Ley, corresponda prestar de manera exclusiva a las
autoridades educativas locales.
Artículo 45.- La formación para el trabajo
procurará la adquisición de conocimientos, habilidades o destrezas, que
permitan a quien la recibe desarrollar una actividad productiva demandada en el
mercado, mediante alguna ocupación o algún oficio calificados.
Artículo 46.- La educación a que se refiere la
presente sección tendrá las modalidades de escolar, no escolarizada y mixta.
SECCION 2.- DE LOS PLANES Y PROGRAMAS DE ESTUDIO
Artículo 47.- Los contenidos de la educación
serán definidos en planes y programas de estudio.
EN LOS PLANES DE ESTUDIO DEBERAN ESTABLECERSE:
I.- Los propósitos de formación general y, en su
caso, la adquisición de conocimientos, habilidades, capacidades y destrezas que
correspondan a cada nivel educativo.
II.- Los contenidos fundamentales de
estudio, organizados en asignaturas u otras unidades de aprendizaje que, como
mínimo, el educando deba acreditar para cumplir los propósitos de cada nivel
educativo.
III.- Las secuencias indispensables que
deben respetarse entre las asignaturas o unidades de aprendizaje que
constituyen un nivel educativo.
IV.- Los criterios y procedimientos de
evaluación y acreditación para verificar que el educando cumple los propósitos
de cada nivel educativo.
Artículo 48.- La Secretaría determinará los planes y programas de estudio, aplicables y obligatorios en toda la República Mexicana, de la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la educación normal y demás para la formación de maestros de educación básica, de conformidad a los principios y criterios establecidos en los artículos 7 y 8 de esta Ley.
Artículo 49.- El proceso educativo se basará en los principios de libertad y responsabilidad que aseguren la armonía de relaciones entre educandos y educadores y promoverá el trabajo en grupo para asegurar la comunicación y el diálogo entre educandos, educadores, padres de familia e instituciones públicas y privadas. De igual manera se fomentará el uso de todos los recursos tecnológicos y didácticos disponibles.
Artículo 50.- La evaluación de los educandos
comprenderá la medición en lo individual de los conocimientos, las habilidades,
las destrezas y, en general, del logro de los propósitos establecidos en los
planes y programas de estudio.
SECCION 3.- DEL CALENDARIO ESCOLAR
Artículo 51.- La autoridad educativa federal
determinará el calendario escolar aplicable a toda la República, para cada
ciclo lectivo de la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la normal
y demás para la formación de maestros de educación básica, necesarios para
cubrir los planes y programas aplicables. El calendario deberá contener doscientos
días de clase para los educandos.
Artículo 52.- En días escolares, las horas de
labor escolar se dedicarán a la práctica docente y a las actividades educativas
con los educandos, conforme a lo previsto en los planes y programas de estudio
aplicables.
Artículo 53.- El calendario que la Secretaría
determine para cada ciclo lectivo de educación preescolar, de primaria, de
secundaria, de normal y demás para la formación de maestros de educación
básica, se publicará en el Diario
Oficial de la Federación.
CAPITULO V
DE LA EDUCACION QUE IMPARTAN LOS PARTICULARES
Artículo 54.- Los particulares podrán impartir
educación en todos sus tipos y modalidades.
Artículo 55.- Las autorizaciones y los
reconocimientos de validez oficial de estudios se otorgarán cuando los
solicitantes cuenten:
I.- Con personal que acredite la preparación
adecuada para impartir educación y, en su caso, satisfagan los demás requisitos
a que se refiere el artículo 21.
II.- Con instalaciones que satisfagan
las condiciones higiénicas, de seguridad y pedagógicas que la autoridad
otorgante determine. Para establecer un nuevo plantel se requerirá, según el
caso, una nueva autorización o un nuevo reconocimiento.
III.- Con planes y programas de estudio
que la autoridad otorgante considere procedentes, en el caso de educación
distinta de la preescolar, la primaria, la secundaria, la normal, y demás para
la formación de maestros de educación básica.
Artículo 56.- Las autoridades educativas
publicarán, en el órgano informativo oficial correspondiente, una relación de
las instituciones a las que hayan concedido autorización o reconocimiento de
validez oficial de estudios.
Artículo 57.- Los particulares que impartan
educación con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios
deberán:
I.- Cumplir con lo dispuesto en el artículo 3o.
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la presente
Ley.
II.- Cumplir con los planes y
programas de estudio que las autoridades educativas competentes hayan
determinado o considerado procedentes.
III.- Proporcionar un mínimo de becas
en los términos de los lineamientos generales que la autoridad que otorgue las
autorizaciones o reconocimientos haya determinado.
IV.- Cumplir los requisitos previstos
en el artículo 55.
V.- Facilitar y colaborar en las actividades de
evaluación, inspección y vigilancia que las autoridades competentes realicen u
ordenen.
Artículo 58.- Las autoridades que otorguen
autorizaciones y reconocimientos de validez oficial de estudios deberán
inspeccionar y vigilar los servicios educativos respecto de los cuales
concedieron dichas autorizaciones o reconocimientos.
Artículo 59.- Los particulares que presten
servicios por los que se impartan estudios sin reconocimiento de validez
oficial, deberán mencionarlo en su correspondiente documentación y publicidad.
CAPITULO VI
DE LA VALIDEZ OFICIAL DE ESTUDIOS Y DE LA CERTIFICACION DE CONOCIMIENTOS.
Artículo 60.- Los estudios realizados dentro
del sistema educativo nacional tendrán validez en toda la República.
Artículo 61.- Los estudios realizados fuera del
sistema educativo nacional podrán adquirir validez oficial, mediante su
revalidación, siempre y cuando sean equiparables con estudios realizados dentro
de dicho sistema.
Artículo 62.- Los estudios realizados dentro
del sistema educativo nacional podrán, en su caso, declararse equivalentes
entre sí por niveles educativos, grados escolares, créditos académicos,
asignaturas u otras unidades de aprendizaje, según lo establezca la regulación
respectiva.
Artículo 63.- La Secretaría determinará las
normas y criterios generales, aplicables en toda la República, a que se
ajustarán la revalidación, así como la declaración de estudios equivalentes.
Artículo 64.- La Secretaría, por acuerdo de su
titular, podrá establecer procedimientos por medio de los cuales se expidan
certificados, constancias, diplomas o títulos a quienes acrediten conocimientos
parciales o terminales que correspondan a cierto nivel educativo o grado
escolar, adquiridos en forma autodidacta, de la experiencia laboral o a través
de otros procesos educativos.
CAPITULO VII
DE LA PARTICIPACION SOCIAL EN LA EDUCACION
SECCION 1.-DE LOS PADRES DE FAMILIA
Artículo 65.- Son derechos de quienes ejercen
la patria potestad o la tutela:
I. Obtener inscripción en escuelas públicas para
que sus hijas, hijos o pupilos menores de edad, que satisfagan los requisitos
aplicables, reciban la educación preescolar, la primaria y la secundaria.
II.- Participar a las autoridades de
la escuela en la que estén inscritos sus hijas, hijos o pupilos, cualquier
problema relacionado con la educación de éstos, a fin de que aquéllas se
aboquen a su solución.
III.- Colaborar con las autoridades
escolares para la superación de los educandos y en el mejoramiento de los
establecimientos educativos.
IV.- Formar parte de las asociaciones
de padres de familia y de los consejos de participación social a que se refiere
este capítulo.
V.- Opinar, en los casos de la educación que
impartan los particulares, en relación con las contraprestaciones que las
escuelas fijen.
VI. Conocer la capacidad profesional de la planta
docente así como el resultado de las evaluaciones realizadas de conformidad con
lo dispuesto en la fracción VII del artículo 12 de presente Ley.
VII.- Conocer la relación oficial del personal
docente y empleados adscritos en la escuela en la que estén inscritos sus hijos
o pupilos, misma que será proporcionada por la autoridad escolar.
Artículo 66.- Son obligaciones de quienes
ejercen la patria potestad o la tutela:
I.- Hacer que sus hijas, hijos o pupilos menores
de edad, reciban la educación preescolar, la primaria y la secundaria.
II.- Apoyar el proceso educativo de
sus hijas, hijos o pupilos.
III.- Colaborar con las instituciones
educativas en las que estén inscritos sus hijas, hijos o pupilos, en las
actividades que dichas instituciones realicen.
IV.- Informar a las autoridades
educativas los cambios que se presenten en la conducta y actitud de los
educandos, para que las citadas autoridades apliquen los estudios
correspondientes, con el fin de determinar las posibles causas que hayan dado
origen a tales cambios.
V.- Hacer del conocimiento de la autoridad
educativa del plantel, las irregularidades cometidas por el personal
administrativo o académico, que ocasionen perjuicios, daños o cambios
emocionales en los educandos.
Artículo 67.- Las asociaciones de padres de
familia tendrán por objeto:
I.- Representar ante las autoridades escolares
los intereses que en materia educativa sean comunes a los asociados.
II.- Colaborar para una mejor
integración de la comunidad escolar, así como en el mejoramiento de los
planteles.
III.- Participar en la aplicación de
cooperaciones en numerario, bienes y servicios que las propias asociaciones
deseen hacer al establecimiento escolar.
IV.- Proponer las medidas que estimen
conducentes para alcanzar los objetivos señalados en las fracciones anteriores.
V.- Informar a las autoridades educativas y
escolares sobre cualquier irregularidad de que sean objeto los educandos.
Artículo 68.- Las autoridades educativas
promoverán, de conformidad con los lineamientos que establezca la autoridad
educativa federal, la participación de la sociedad en actividades que tengan
por objeto fortalecer y elevar la calidad de la educación pública, así como
ampliar la cobertura de los servicios educativos.
Artículo 69.- Será responsabilidad de la
autoridad de cada escuela pública de educación básica vincular a ésta, activa y
constantemente, con la comunidad. El ayuntamiento y la autoridad educativa
local darán toda su colaboración para tales efectos.
ESTE CONSEJO:
a) Conocerá el calendario escolar, las metas educativas y el avance de las actividades escolares, con el objeto de coadyuvar con el maestro a su mejor realización.
b) Conocerá y dará seguimiento de las acciones
que realicen las y los educadores y autoridades educativas señaladas en el
segundo párrafo del artículo 42 de la presente ley.
c) Conocerá de las acciones educativas y de
prevención que realicen las autoridades para que los educandos conozcan y
detecten la posible comisión de hechos delictivos que puedan perjudicar al
educando.
d) Sensibilizará a la comunidad, mediante la
divulgación de material que prevenga la comisión de delitos en agravio de las y
los educandos. Así como también, de elementos que procuren la defensa de los
derechos de las víctimas de tales delitos.
e) Tomará nota de los resultados de las
evaluaciones que realicen las autoridades educativas.
f) Propiciará la colaboración de maestros y
padres de familia para salvaguardar la integridad y educación plena de las y
los educandos.
g) Podrá proponer estímulos y reconocimientos de
carácter social a alumnos, maestros, directivos y empleados de la escuela, así
como también propondrá los criterios de evaluación óptimos y necesarios para
dar cumplimiento a lo dispuesto en la fracción VII del artículo 12 de la
presente ley.
h) Conocerá los nombres de las y los educadores
señalados en el segundo párrafo del artículo 56de la presente ley.
i) Estimulará, promoverá y apoyará actividades
extraescolares que complementen y respalden la formación de los educandos.
j) Llevará a cabo las acciones de participación,
coordinación y difusión necesarias para la protección civil y la emergencia
escolar.
k) Alentará el interés familiar y comunitario
por el desempeño del educando.
l) Opinará en asuntos pedagógicos y en temas que
permitan la salvaguarda del libre desarrollo dela personalidad, integridad y
derechos humanos de las y los educandos;
m) Contribuirá a reducir las condiciones
sociales adversas que influyan en la educación; estará facultado para realizar
convocatorias para trabajos específicos de mejoramiento de las instalaciones
escolares;
n) Respaldará las labores cotidianas de la
escuela.
o) En general, podrá realizar actividades en
beneficio de la propia escuela.
Artículo 70.- En cada municipio operará un
consejo municipal de participación social en la educación integrado por las
autoridades municipales, padres de familia y representantes de sus
asociaciones, maestros distinguidos y directivos de escuelas, representantes de
la organización sindical de los maestros, así como representantes de
organizaciones de la sociedad civil cuyo objeto social sea la educación y demás
interesados en el mejoramiento de la educación.
Este
consejo gestionará ante el ayuntamiento y ante la autoridad educativa local:
a) El mejoramiento de los servicios educativos,
la construcción y ampliación de escuelas públicas y demás proyectos de
desarrollo educativo en el municipio.
b) Conocerá de los resultados de las
evaluaciones que realicen las autoridades educativas.
c) Llevará a cabo labores de seguimiento de las
actividades de las escuelas públicas de educación básica del propio municipio.
d) Estimulará, promoverá y apoyará actividades
de intercambio, colaboración y participación inter escolar en aspectos
culturales, cívicos, deportivos y sociales.
e) Establecerá la coordinación de escuelas con
autoridades y programas de bienestar comunitario, particularmente con aquellas
autoridades que atiendan temas relacionados con la defensa de los derechos consagrados
en la Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y
Adolescentes.
f) Hará aportaciones relativas a las
particularidades del municipio que contribuyan a la formulación de contenidos
locales a ser propuestos para los planes y programas de estudio;
g) Podrá opinar en asuntos pedagógicos.
h) Coadyuvará a nivel municipal en actividades
de protección civil y emergencia escolar.
i) Promoverá la superación educativa en el
ámbito municipal mediante certámenes inter escolares.
j) Promoverá actividades de orientación,
capacitación y difusión dirigidas a padres de familia y tutores, para que
cumplan cabalmente con sus obligaciones en materia educativa.
k) Podrá
proponer estímulos y reconocimientos de carácter social a alumnos, maestros,
directivos y empleados escolares.
l) Procurará la obtención de recursos
complementarios para el mantenimiento físico y para proveer de equipo básico a
cada escuela pública.
m) En general, podrá realizar actividades para
apoyar y fortalecer la educación en el municipio. Será
responsabilidad del presidente municipal que en el consejo se alcance una efectiva.
Artículo 71.- En cada entidad federativa
funcionará un consejo estatal de participación social en la educación, como
órgano de consulta, orientación y apoyo. Un órgano análogo se establecerá en el
Distrito Federal.
Artículo 72.- La Secretaría promoverá el
establecimiento y funcionamiento del Consejo Nacional de Participación Social
en la Educación, como instancia nacional de consulta, colaboración, apoyo e
información, en la que se encuentren representados padres de familia y sus
asociaciones, maestros y su organización sindical, autoridades educativas,
organizaciones de la sociedad civil cuyo objeto social sea la educación, así
como los sectores social y productivo especialmente interesados en la
educación.
Artículo 73.- Los consejos de participación
social a que se refiere esta sección se abstendrán de intervenir en los
aspectos laborales de los establecimientos educativos y no deberán participar
en cuestiones políticas ni religiosas.
SECCION 3.- DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION
Artículo 74.- Los medios de comunicación
masiva, en el desarrollo de sus actividades, contribuirán al logro de las
finalidades previstas en el artículo 7, conforme a los criterios establecidos
en el artículo 8o.
CAPITULO VIII
DE LAS INFRACCIONES, LAS SANCIONES Y EL RECURSO
ADMINISTRATIVO
SECCION 1.- DE LAS INFRACCIONES Y LAS SANCIONES
Artículo 75.- Son infracciones de quienes
prestan servicios educativos:
I.- Incumplir cualesquiera de las obligaciones
previstas en el artículo 57.
II.- Suspender el servicio educativo
sin que medie motivo justificado, caso fortuito o fuerza mayor.
III.- Suspender clases en días y horas
no autorizados por el calendario escolar aplicable, sin que medie motivo
justificado, caso fortuito o fuerza mayor.
IV.- No utilizar los libros de texto
que la Secretaría autorice y determine para la educación primaria y secundaria
V.- Incumplir los lineamientos generales para el
uso de material educativo para la educación preescolar, la primaria y la
secundaria.
VI.- Dar a conocer antes de su
aplicación, los exámenes o cualesquiera otros instrumentos de admisión,
acreditación o evaluación, a quienes habrán de presentarlos.
VII.- Expedir certificados,
constancias, diplomas o títulos a quienes no cumplan los requisitos Aplicables.
VIII.- Realizar o permitir se realice
publicidad dentro del plantel escolar que fomente el consumo, así como realizar
o permitir la comercialización de bienes o servicios notoriamente ajenos al proceso
educativo, distintos de alimentos.
IX.- Efectuar actividades que pongan
en riesgo la salud o la seguridad de los alumnos.
X.- Ocultar a los padres o tutores las conductas
de los alumnos que notoriamente deban ser de su
CONOCIMIENTO
XI.- Oponerse a las actividades de
evaluación, inspección y vigilancia, así como no proporcionar información
veraz y oportuna.
XII.- Contravenir las disposiciones
contempladas en el artículo 7o.; en la fracción VII del artículo 12; en el
segundo párrafo del artículo 42 por lo que corresponde a las autoridades
educativas y, en el segundo párrafo del artículo 56.
XIII.- Incumplir cualesquiera de los
demás preceptos de esta Ley, así como las disposiciones expedidas con
fundamento en ella.
XIV.- Administrar a los educandos, sin
previa prescripción médica y consentimiento informado de los padres o tutores,
medicamentos que contengan sustancias psicotrópicas o estupefacientes;
XV.- Promover en los educandos, por
cualquier medio, el uso de medicamentos que contengan sustancias psicotrópicas
o estupefacientes.
XVI.- Expulsar o negarse a prestar el
servicio educativo a niñas, niños y adolescentes que presenten problemas de
aprendizaje, condicionar su aceptación o permanencia en el plantel a someterse
a tratamientos médicos específicos; presionar de cualquier manera a los padres
o tutores para que acudan a médicos o clínicas específicas para la atención de
problemas de aprendizaje de los educandos.
Artículo 76.- Las infracciones enumeradas en el
artículo anterior se sancionarán con:
I.- Multa hasta por el equivalente a cinco mil
veces el salario mínimo general diario vigente en el área geográfica y en la
fecha en que se cometa la infracción. Las multas impuestas podrán duplicarse en
caso de reincidencia.
II.- Revocación de la autorización o
retiro del reconocimiento de validez oficial de estudios correspondiente.
III.- En el caso de incurrir en las
infracciones establecidas en las fracciones XIII y XIV del artículo anterior,
se aplicarán las sanciones establecidas en las fracciones I y II de este
artículo, sin perjuicio de las penales y de otra índole que resulten.
Artículo 77.- Además de las previstas en el
artículo 75, también son infracciones a esta Ley:
I.- Ostentarse como plantel incorporado sin
estarlo.
II.- Incumplir con lo dispuesto en el
artículo 59.
III.- Impartir la educación preescolar,
la primaria, la secundaria, la normal y demás para la formación de maestros de
educación básica, sin contar con la autorización correspondiente.
Artículo 78.- Cuando la autoridad educativa
responsable de la prestación del servicio, o que haya otorgado la autorización
o el reconocimiento de validez oficial de estudios, considere que existen
causas justificadas que ameriten la imposición de sanciones, lo hará del
conocimiento del presunto infractor para que, dentro de un plazo de quince días
naturales, manifieste lo que a su derecho convenga y proporcione los datos y
documentos que le sean requeridos.
Artículo 79.- La negativa o revocación de la
autorización otorgada a particulares produce efectos de clausura del servicio
educativo de que se trate.
SECCION 2.-DEL RECURSOADMINISTRATIVO
Artículo 80.- En contra de las resoluciones de
las autoridades educativas dictadas con fundamento en las disposiciones de esta
Ley y demás derivadas de ésta, podrá interponerse recurso de revisión dentro de
los quince días hábiles siguientes a la fecha de su notificación.
Artículo 81.- El recurso se interpondrá, por
escrito, ante la autoridad inmediata superior a la que emitió el acto recurrido
u omitió responder la solicitud correspondiente.
Artículo 82.- En el recurso deberán expresarse
el nombre y el domicilio del recurrente y los agravios, acompañándose los
elementos de prueba que se consideren necesarios, así como las constancias que
acrediten la personalidad del promoverte.
Artículo 83.- Al interponerse el recurso podrá
ofrecerse toda clase de pruebas, excepto la confesional, y acompañarse con los
documentos relativos. Si se ofrecen pruebas que requieran desahogo, se abrirá
un plazo no menor de cinco ni mayor de treinta días hábiles para tales efectos.
Artículo 84.- La autoridad educativa dictará
resolución dentro de los treinta días hábiles siguientes, a partir de la fecha.
I.- Del acuerdo de admisión del recurso, cuando
no se hubiesen ofrecido pruebas o las ofrecidas no requieran plazo especial de
desahogo.
II.- De la conclusión del desahogo de
las pruebas o, en su caso, cuando haya transcurrido el plazo concedido para
ello y no se hubieren desahogado.
Artículo 85.- La interposición del recurso
suspenderá la ejecución de la resolución impugnada en cuanto al pago de multas.
Respecto de cualquier otra clase de resoluciones administrativas y de sanciones
no pecuniarias, la suspensión sólo se otorgará si concurren los requisitos
siguientes:
I.- Que lo solicite el recurrente.
II.- Que el recurso haya sido
admitido.
III.- Que de otorgarse no implique la
continuación o consumación de actos u omisiones que ocasionen infracciones a
esta Ley.
IV.- Que no ocasionen daños o
perjuicios a los educandos o terceros en términos de esta Ley.
LA EDUCACIÓN PREHISPÁNICA
HISTORIA Y VERDAD
Es indudable que en el desarrollo de la evangelización del indígena la educación de niños, jóvenes y adultos fue una de las tareas más importantes. Sin embargo, los frailes pronto se dieron cuenta de que sus esfuerzos solamente fructificaban en los niños y algunos jóvenes, y no con ciertos adultos, ya que éstos aparentaban aceptar lo que se les decía, más en cuanto se veían solos volvían a sus prácticas idólatras. Ignoraban los frailes que tras de ese empecinamiento estaba un hecho de extraordinaria importancia: la educación que habían recibido en sus escuelas, y que muchos de esos hombres habían sido maestros-sacerdotes de las diversas deidades.
Es imprescindible estudiar, aunque sea en forma breve, el sistema educativo prehispánico, pues en él residen las explicaciones de hechos ocurridos a lo largo de la evangelización de los hombres mesoamericanos, tanto en el comportamiento de los indígenas como en el de los frailes. Se nacía, vivía y moría de acuerdo con el designio de los dioses. El trabajo, la guerra y el comercio, las fiestas, el arte –que era del dominio sacerdotal–, todo, en suma, era regulado por el pensamiento religioso y los sacerdotes gozaban de sumo respeto; además, éstos dictaban las normas de comportamiento, junto con el gobernante, quien también había tenido que estudiar la carrera religiosa antes de ser ungido para hacerse cargo de las obligaciones estatales.
LAS ESCUELAS
De acuerdo
con los cronistas, hubo dos escuelas básicas: El telpochcalli: fue
más numerosa y se encargaba del entrenamiento militar y de algunas actividades
de tipo civil. El calmécac : más selectas, educaba a sus alumnos principalmente
en el aspecto religioso, que lo abarcaba todo, pero también nstruía sobre la
ciencia de ese tiempo, la historia, la economía, la política, el comportamiento
social, las leyes, la astrología y el arte.
LOS REQUISITOS DE INGRESO AL
CALMÉCAC. LOS PADRES ADOPTIVOS.
Antes de que un niño entrara en alguna de las escuelas citadas, los padres deberían satisfacer determinados requisitos. Los jóvenes que en el curso de sus estudios manifestaban mayores aptitudes religiosas e intelectuales, así como también ciertas destrezas manuales e inclinación a “religión y recogimiento”.
Por otra parte, Sahagún señala ciertas diferencias importantes relacionadas con la condición social de los padres, y así habla, por ejemplo, “de cómo la gente baja ofrecía sus hijos a la casa que se llama telpochcalli y de las costumbres que allí le mostraban. Estableciendo así ciertas diferencias que se iniciaban con las ceremonias realizadas en cuanto nacía la criatura y el voto que los padres hacían al ofrecer al hijo a cualquiera de las dos instituciones. Los padres les hacían saber su deseo de que el niño fuese educado donde se mostraba a los muchachos y mancebos “para que sean hombres valientes y para que sirvan a los dioses Tlatecutli y Tonatiuh.Y al poderoso Yaotl, o por otro nombre Titlacahuan o Tezcatlipoca”.
Los sacerdotes no eran ellos quienes lo tomaban como hijo, sino Quetzalcóatl, pues “sólo él sabe lo que tiene por bien hacer de vuestra piedra preciosa y pluma rica.Se llevaba el niño al templo, donde se celebraban determinadas ceremonias rituales, tales como teñirle el cuerpo y ponerle un collar de cuentas de madera, llamado tlacopatli, si era noble, pero si era pobre le ponían hilo de algodón flojo y le cortaban las orejas .En el caso del niño noble o rico, “luego le quitaban las cuentas. Y las dejaban en la casa de calmécac. Porque el espíritu del muchacho estaba asido a ellas. Si ya tenía la edad conveniente, ingresaba a la escuela, pero si era muy pequeño regresaba con sus padres hasta alcanzar la edad necesaria.
LA EDAD DE INGRESO
El ingreso de los niños tenía
lugar a los cinco años, una vez que se efectuaba el destete: “En destetando a
los niños, o a los cinco años, luego mandaba el señor que sus hijos varones
fuesen llevados al templo a servir a los ídolos, y allí fuesen doctrinados, y
supiesen bien lo que tocaba al servicio de los dioses, y los criaban con mucho
rigor y disciplina”.
Esta costumbre del destete había
persistido largo tiempo; así relata cómo algunos indígenas celebraban grandes
“convites, además de juntar muchos deudos y parientes para la celebración de
esta fiesta”. El discurso que hacían los padres a su hijo
cuando lo ofrecían al calmécac era:“háte criado tu madre, y manteníate con su
leche; y ahora que eres aun pequeñuelo, ya vas entendiendo y creciendo. Ahora
ve a aquel lugar que se llama calmécac, casa de lloro y tristeza”.
Los indígenas tenían “cuatro vocablos para diferenciar sus edades: el primero era piltzintli, que es ‘puericia’; el segundo eratlamacazqui, que quiere decir tanto como ‘juventud’. El tercero era tlapaliuhqui, que quiere decir ya la ‘edad madura y perfecta’, y huehuetqui, que quiere decir ya la vejez”. Gracias al conocimiento que habían adquirido en los calmécac acerca de sus dioses, ceremonias, ritos y bases “teológicas”, serían más útiles para los niños de seis o siete años.
LA EXISTENCIA DE DIFERENTES ESCUELAS Y GRADOS EN LA EDUCACIÓN PREHISPÁNICA
El
templo de Huitzilopochtli, había dos monasterios: uno era para “mancebos
recogidos de diez y ocho y veinte años, a los cuales llamaban religiosos, y
muchachos como monacillos que servían en este templo”. segundo monasterio,
estaba dedicado al sexo femenino y era para “doncellas de doce y trece años”.
Otros se aplicaban e inclinaban a religión y recogimiento a los cuales en conociéndoles la inclinación de esto, luego los apartaban y traían a los aposentos del mismo templo y dormitorios, poniéndoles las insignias de eclesiásticos. Así a estos naturales los sacaban de estos colegios y escuelas donde aprendían las cerimonias y el culto de los ídolos y los pasaban a otras casas y aposentos de más autoridad, a la cual llamaban tlamacazcalli .
Existían
estudiantes que “eran del servicio interior del templo” y otros alumnos “que
eran de los colegios”, a los cuales se les proporcionaba otro tipo de
educación, como era el “industriarlos... en especial cómo habían de traer
leña... a cortar espinas y puntas de maguey, y traer ramos de Acxóyatl”, además
del aprendizaje religioso y otros menesteres. En esta parte relata también que
“estos referidos entraban en esta tierna edad dicha para el servicio del
templo, y permanecían en él hasta casarse”. “Pero demás de éstos todos los
padres en general, tenían cuidado de enviar a sus hijos a estas escuelas o
generales, desde la edad de seis años hasta la de nueve, y eran obligados a
ello, en los cuales oían su doctrina y eran enseñados en buena crianza y
costumbres y en las cosas de su religión, según a su edad y años convenía”.
“Otros muchachos como monacillos, que servían
en este templo”. El segundo monasterio era para niñas de doce y trece años, a
las cuales llama “cadañeras”, porque servían solamente un año, como los
varones.
Los
estudiantes sólo asistían al cuicacalli desde el atardecer hasta cerca de la
media noche, ya que durante el día esta casa se hallaba destinada a los
caballeros y soldados, donde “les permitían tener mancebas y burlas con
mujeres... en premio a su valor”, a la puesta del sol, todos los mancebos iban
a bailar y danzar en la casa que se llamaba cuicacalco”.
LOS
CALMÉCAC EN EL TEMPLO MAYOR DE MÉXICO
De
“diez o doce templos principales que había en México, hermosísimos y grandes,
todos estaban dentro de un gran cerco almenado, que no parecía sino cerca de
ciudad”. En
cuanto al monasterio Atlauhco allí era
venerada la diosa Huitzilincuatec, a quien le sacrificaban una mujer en el cual
que se llamaba Coatlan ! En el recinto
del Templo Mayor, se encuentran hoy restos de los templos de Tláloc y de la
deidad tutelar mexica.
LAS PROHIBICIONES
Determinados miembros de la sociedad indígena estaban capacitados para producir las obras de arte y los atuendos de los dioses y los sacerdotes y ninguna persona que no hubiese estudiado largos años ni estado al servicio de los templos y sus dioses se encontraba autorizada para confeccionar una obra o un objeto cualquiera que formara parte obligada del ceremonial.
Durante
las fiestas del decimosexto mes, Atemoztli: “hacían la fiesta de los dioses de
la pluvia y los populares hacían voto de hacer las imágenes de los montes”,
pero quien así lo había ofrecido “no lo hacía él por sus manos, porque no le
era lícito, sino rogaba a los sátrapas y para esto señalados, que le hiciesen
esas imágenes, a quienes había hecho voto”.
Otra
de las prohibiciones para la gente del pueblo, que abarcaban incluso a los
jóvenes y doncellas al servicio de los templos, durante las fiestas con que se
honraba a Huitzilopochtli, las muchachas del recogimiento hacían la estatua del
dios con la semilla de bledos, o huautli revuelto con maíz tostado.
El
dominico que la leña que se quemaba en los braseros de Tezcatlipoca tenía que
ser traída por los mancebos servidores de este dios, “porque era ceremonia que
ninguna leña se quemase sino sólo aquella que ellos traían y no la podían traer
otros, por ser brasero divino”.Para celebrarla, la leña sagrada es transportada
por los jóvenes estudiantes de la institución.
LOS
PADRES ADOPTIVOS Y LA TRANSMISIÓN DEL ARTE
El
padre del mozuelo decía a su hijo lo siguiente: Hijo mío, hija mía, aquí estás
presente donde te ha traído nuestro señor. y aquí están tu padre y tu madre que
te engendraron, y aunque es así que son tu padre y tu madre que te engendraron, más verdaderamente son tu padre y
madre los que te han de criar y enseñarte las
buenas costumbres, y te han de abrir los ojos, y los oídos para que veas y
oigas. Hate criado tu madre y por ti padeció muchos trabajos; guardábate cuando
dormías, y limpiábate las suciedades que echabas de tu cuerpo y manteníate con
su leche; y ahora que eres aún
pequeñuelo ya vas entendiendo
y creciendo. Ahora ve a aquel lugar donde te ofrecieron tu padre y tu madre,
que se llama calmécac, donde los que allí se crían son labrados como piedras
preciosas y brotan y florecen como rosas... sirviendo a nuestro señor... y no
tengas afección a ninguna cosa de tu casa; y no pienses. Vive mi padre y
madre... florece y abunda mi casa, donde nací. No te acuerdes de [nada]... lo
que te fuere mandado harás, y el oficio
que te dieren tomarás.
Las personas que engendraron al niño ceden la “paternidad” de éste a los nuevos padres espirituales e intelectuales, es decir a los sacerdotes; los ancianos maestros del calmécac serán en adelante quienes se encargarán de educar a la criatura, nacida y ofrecida para servir a los dioses.
El arte prehispánico estaba exclusivamente en
manos de los hombres que se habían educado en las escuelas de los calmécac
dedicados a las deidades, con todo el simbolismo de que estaban impregnadas las
representaciones, las técnicas y el conocimiento de los diversos menesteres
artísticos; ante la mirada sabia y vigilante de los maestros (sus padres
adoptivos), el niño y el joven aprendían poco a poco todo lo que se refería al
arte. Sólo de esta manera se transmite el “oficio”, el arte, de padres a hijos:
el maestro-sacerdote enseñaba a “su hijo” los secretos para que supiera
convertirlos en las imágenes requeridas. El trabajo artesanal se aprendía, por
ejemplo, durante el servicio temporal que hacían los y las jóvenes, sin que
fuera necesario permanecer recluidos toda la vida, a diferencia de los que se
dedicaban de manera exclusiva al servicio de los dioses.
Durante
las labores cotidianas, mientras vivían en aquellos recogimientos del calmécac
las doncellas, eran enseñadas no sólo en lo que se refiere a las normas religiosas
sino también en algunas labores necesarias, como la realización de objetos
íntimamente relacionados con el culto a las deidades. Estas doncellas eran
dirigidas y enseñadas por mujeres adultas o ancianas muy respetadas porque
algunas de ellas habían hecho voto de servir toda su vida.
Había celebraciones en las que el
tlatoani distribuía entre sus invitados una enorme cantidad de joyas,
vestiduras y mantas ‘galanamente adornadas’, rodelas, divisas y otras cosas
más; en los banquetes se utilizaba cerámica ‘enteramente nueva’ manufacturados
por gente especializada para cumplir los deseos del gobernante.
A
las espaldas de los principales templos había una sala, apartada de mujeres, y
no cerradas, porque no acostumbraban puertas, éstas por votos que habían hecho
de servir en aquel lugar un año, o dos o tres y éstas todas eran doncellas
vírgenes por la mayor parte, aunque también había viejas que por su devoción
querían morar allí siempre. Estas viejas eran guardas y maestras de las mozas;
y por estar en servicio de los ídolos era muy miradas. Dormían todas en una
sala en comunidad. Su ocupación era hilar y tejer mantas de labores y otras de
colores para servicio de los templos.
Usaban
un modo de escritura (que eran pinturas), con las cuales se entendían; porque
cada una de ellas significaba una cosa, y a veces sucedía que una sola figura
contenía la mayor parte del caso sucedido, o todo; y como este modo de historia
no era común a todos, sólo los
que eran rabinos y maestros de ella, los que lo eran en el arte de pintar,
y a esta causa sucedía que la manera de los caracteres y figuras no fuesen
concordes, y de una misma hechura en todos, por lo cual era fácil variar el
modo de la Historia, y muchas veces desatinarla de la verdad.
EL
APRENDIZAJE DEL ARTE EN EL CALMÉCAC
Para
confirmar que el arte se aprendió en los calmécac, como lo propusimos
anteriormente, basándonos en los escasos y dispersos informes de las crónicas,
será necesario analizar con cuidado los diversos párrafos, sin embargo,
relacionados entre sí, proporcionan pruebas irrefutables de que el arte fue
materia fundamental en la enseñanza y en la religión.
En
esta ocasión ofrecían en don a sus hijos todos los habitantes de Amantlan. Si
era varón pedían que fuera a servir
y crecer en el Calmécatl‚ y cuando
hubiera crecido hasta ser adulto, que adquiriera
seso y capacidad y el arte de la pluma. Pero si era mujer pedían para ella
que aprendiera a bordar, que pudiera pintar, que matizara bien todo lo que le
ponían delante: el variado color de los pelos de conejo, o de las plumas. Que
todo eso lo pintara, lo tiñera de rojo, de amarillo, de matices multicolores,
de azul oscuro; que supiera distinguir los colores para que supiera trabajar
bien sus plumas.
Cómo
se dice que el niño se criaba allí hasta ser adulto, adquiriendo seso y
capacidad, lo cual explica su dominio del oficio de tultecayotl aprendido a lo largo de varios años de
estudio al lado de los sacerdotes-maestros, sus padres espirituales. No hay
mejor prueba que ésta acerca de la enseñanza escolarizada del arte, escrita por
uno de los hombres que más supo de la vida indígena. Se confirma que el hijo
aprendía al lado de su padre intelectual y espiritual, y no del hombre que lo
había engendrado.
Sólo
los nacidos bajo la regencia de determinados signos estaban predestinados a
dedicarse al arte, el primero de esos signos correspondía a la séptima casa
llamada Xóchitl del signo Ce Océlotl; el segundo era el undécimo signo, llamado
Ce Ozomatli; los individuos ligados a dicho signo “eran muy inclinados a música
y a oficios mecánicos: pintores, labranderas, así como al canto y al baile”; el tercero era el correspondiente al
cuarto signo, Ce Xochitl, en relación con él que “los hombres eran muy
inclinados a la música... y las mujeres a grandes labranderas”, pero deberían
tener extremo cuidado y ser muy devotas y hacer penitencias, ya que de otra
manera se perdía el don recibido. Estas
aserciones necesitarían ser documentadas con mayor amplitud para saber si, en
efecto, todos los hijos de los amanticas ingresaban realmente en la fiesta que
se celebraba en el dicho mes de Tlaxochimaco, o si sólo podían hacerlo los
nacidos en los días predeterminados, pero no hay mayores noticias al respecto.
Los
consejos brindados a la joven de origen noble, que debería tomar en cuenta para
no desempeñar un trabajo que sólo correspondía a los pobres, a los no hidalgos:
“porque andar a coger yerbas o a vender leña... ají verde o salitre a los
cantones de las calles, esto en ninguna manera te conviene, porque eres
generosa y desciendes de gente noble e hidalga.
ALGUNAS ACTIVIDADES DE LOS HIJOS DE LOS NOBLES
Procuraban
los nobles para su ejercicio y recreación deprender algunas artes y oficios,
como era pintar, entallar en madera, piedra u oro, y labrar piedras ricas y
dalles las formas y tallas que querían, a semejanza de animales, pájaros y
sabandijas. Otros a ser cantoneros o carpinteros, y otros al conocimiento de
las estrellas y movimiento de los cielos... y se entiende que si tuvieran
letras, llegaran a alcanzar muchos secretos naturales; pero como las pinturas
no son muy capaces tener en ellas la memoria de las cosas que se pintan.
Cuando alguno de ellos moría, elegías a otro en su lugar, y no cualquiera sino aquel que era tenido y estimado por de buena y honesta vida y nunca se hacía esta elección en mozos, aunque los hubiese con las calidades dichas, sino en hombres ancianos y viejos que pasaban de sesenta años, el cual había de haber sido casado y entonces viudo y libre del matrimonio.
Los diferentes tipos de códices indígenas:
unos eran “meras imágenes y retratos de sus dioses, sus reyes, sus hombres
ilustres, sus animales, sus plantas”; otros eran “puramente históricos, que
contenían los sucesos de la nación .Los códices “mitológicos, que encerraban
los arcanos de su religión” y a los códigos “en los que se veían compiladas sus
leyes, ritos y costumbres, los tributos”, además de los astronómicos y
cronológicos, que “llamaban tonalámatl, en que expresaban su calendario, la
situación de los astros”.
A
nuestro modo de ver, el pintor sintetizó con estos elementos parte de las
actividades esenciales de las escuelas prehispánicas, indicando cuatro de las
artes fundamentales para el culto religioso y también el civil, pues los
atuendos de los gobernantes tenían que ser confeccionados por gente
especialmente dedicada a ello.
El
hecho de que no se hayan registrado las actividades del pintor de murales o del
escultor no quita que posiblemente formaran parte integral del entrenamiento
religioso de los estudiantes y futuros ministros de los templos que,
insistiremos, basados en lo dicho por los cronistas, eran los únicos
autorizados para realizar las imágenes sagradas.
Un
error se registra también en la apreciación contemporánea del oficial
precolombino productor de arte, un artífice en sí, ya que buen número de
autores de nuestros días han considerado, de manera indiscriminada,
equivalentes al artesano y al artífice, confundiendo a éste con el productor de
objetos empleados en la vida cotidiana y debidos, aquí sí, al artesano.
Aquéllos son los responsables, concretamente, de construir los templos de los
dioses y producir las pinturas murales, las esculturas, los códices, la
orfebrería, la plumaria, la cerámica ritual, las mantas teñidas o pintadas, y,
en suma, todo objeto hoy considerado artístico, y entre los indígenas
profundamente relacionado con el aspecto religioso, por lo cual su factura era
vigilada y realizada tanto por los mancebos y doncellas que vivían en los
“recogimientos” o monasterios de los templos, como por los sacerdotes-maestros.
EL
CULTIVO DE LA MEMORIA POR MEDIO DE LAS PICTOGRAFÍAS O MNEMOTECNIA
Un asunto importante en la educación prehispánica fue el intenso cultivo de la memoria, adquirida por los estudiantes indígenas por medio el método que hoy recibe el nombre de audiovisual. Su influjo en las diversas etapas de la evangelización novohispana se hará patente en las actividades puestas en práctica en los conventos mendicantes.
Los
maestros prehispánicos de los calmécac carecían del alfabeto, pero disponían de
un método que lo suplía de manera suficiente para recordar todo aquello que
formaba parte esencial de la vida indígena; se trata el empleo de figuras,
coloridas o no, que significaban determinados hechos. Los “hombres entendidos
en las pinturas antiguas” se encargaban de guardar los hechos sobresalientes de
su historia escritos por los maestros-sacerdotes y a los que recurrían para que
los alumnos aprendieran cuanto se consideraba necesario.
Esto indica que los indígenas que se casaban habían aprendido ya los fundamentos de la religión cristiana, pues de otra manera no podía efectuarse la ceremonia. No obstante, debieron realizarla sólo los jóvenes de la escuela conventual, y no adultos, y mucho menos si éstos habían sido sacerdotes, porque en cuatro años debió ser difícil que las generaciones mayores se convirtieran a la fe católica.
CONCLUSIÓN
El tema anterior fue
muy importante y nos dejó muchas cosas nuevas que desconocíamos por falta de interés sobre
nuestra educación en México, aquí conocimos como fueron cambiando con el
paso de los años las leyes de esta, y vivimos
un momento en el pasado para enriquecernos del conocimiento y evolución
educativa que se ha presentado a través del tiempo. En el cual mencionamos
personajes históricos que aportaron un poco de sus conocimientos pera que cada
día nuestro México tuviera un mejor aprendizaje.
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